本溪市人民政府

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                                            公开

                          本住建案字〔2023〕第36号

关于对政协本溪市第十四届委员会

第二次会议第2108号提案办理情况的答复

邢文峰委员：

您提出的《关于提升我市以行道树为代表城市绿化整体规划水平的提案》收悉。现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市园林绿化工作坚持以巩固国家园林城市创建成果为统揽，以公园绿地、道路沿线绿化为重点，持续加强生态建设，园林绿化布局不断完善，绿地面积逐年增加。

但同时，我们还必须看到，目前我市城市绿化中还存在不少薄弱环节和问题，您提出的建议非常符合我市园林绿化建设的实际，针对性很强，对于推进园林绿化的长远建设具有非常重要的意义。为进一步推进落实您的建议，我们研究提出以下工作措施。

一、强化绿化审批及验收制度。

　　按照2016年实施的《本溪市城市绿化管理条例》规定，城市公共绿地、新建、改建居住区和大型公共建筑的附属绿地等绿化工程的规划设计方案，应由市城市绿化行政主管部门（市住建局下属绿化部门）审批；建设项目附属绿化工程应当纳入建设工程竣工验收范围。组织建设项目竣工验收的单位，应当通知城市绿化行政主管部门参加验收。附属绿化工程经验收合格后方可交付使用。而现城市绿化的审批及验收工作皆由本溪市自然资源局负责开展，与《本溪市城市绿化管理条例》规定相悖。我局下一步将向市政府提交申请，将城市绿化的审批及验收工作统一交由我局绿化部门负责，规范绿化审批及验收工作。

二、科学编制《本溪市绿地系统规划》（以下简称《绿规》）。

　　原《绿规》于2020年到期，我局计划组织编写新的《绿规》。《绿规》的编写需立足于本溪市自然资源局编写的《国土空间规划》基础上，我市新的《国土空间规划》已编写完成，进入审查报批阶段，尚未出台。

我局计划委托专业机构编制新《绿规》，立足“点、线、面” 统筹市域山、河、田、园、城自然人文要素，构建城绿共融的绿地系统，建立结构合理、服务均衡、功能丰富的公园体系，形成多元共享的绿地空间布局，对城市环境改善、城市景观提升将起到指导作用，为我市园林绿化工作的开展引路护航。您提到的《本溪市打造“枫叶之都”百年绿化方案》是新《绿规》的重要组成部分，对于推进园林绿化的长远建设具有非常重要的意义。

三、注重提升“口袋公园”的文化内涵。

以现有道路骨架系统为主，以体现本溪市树市花、增加文化内涵为原则，加大城市主干路、广场、公园等重要节点的“市树、市花”绿化美化，打造“市树、市花”风景线。

不断总结2013年至2015年“微广场”的建设经验，积极探索口袋公园建设新模式，从注重“植绿”、“赏绿”转变为注重“便民”、“实用”，推行运动健身、科普教育、历史文化等功能融合的建设模式。因地制宜突出特色，结合“市树、市花”打造 “市树、市花”主题公园，做好口袋公园设计，实现出门即见美景，小公园也有文化味。

四、适地选择树种，持续推进“市树、市花”培育推广工作。

　城市绿化树种规划是绿地系统规划必不可少的部分,对城市绿地系统的建设和发展具有深远的影响。我市位于我国东北地区四季分明，夏季温热多雨,冬季寒冷干燥，因此绿化树种一般选择一些耐寒性比较强的植物。落实到实际我局绿化部门坚持按照适地适树的大原则选择绿化树种，再结合具体栽植地的小气候条件、地上地下环境以及绿化的功能要求，选择适宜的园林植物。这样在保证植物健康生长的同时,能够保持较稳定的景观效果。但城市绿化在追求‘绿’的同时,还要追求‘美’的审美需求, 我局计划在新《绿规》内，增加彩叶树种的规划应用，从过去的单一性“绿化”变为现在的“彩化”“美化”,将艺术元素合理融入绿化中，利用植物的选择与搭配，突出各种艺术创意；同时结合地方文化底蕴，渗透地方文化原则，突出地方特色，加入“市树、市花”的栽植培育，进一步迎合人们的审美需求。遵循美学设计原则，实现植物的有效搭配，在加快文明建设的同时传播地方文化，增加城市的知名度。

大力推进“市树、市花”培育推广工作。 2020年动植物园打造天女木兰园，栽植130余株；2020年溪湖区住建局在溪湖宝山游园打造天女木兰观赏园，栽植天女木兰500株。但由于本溪地区气候严寒，绝对低温低，并且持续时间较长，天女木兰常有冻害发生，造成很大损失。经过对天女木兰栽植培育情况观察，栽植地点宜选在山体背阴坡或背风向阳的庭院处、疏林下阴坡，移植时应尽量多带土球，这样可以大大提高天女木兰的成活率，由原来的50-70%，提高到85-95%以上，天女木兰就可广泛应用于本溪绿化市场。我局计划在5年内，提高市区的“市树、市花”可见、可观、可赏性，努力建成以“市树、市花”为主体的靓丽城市。

五、加强皂角的病虫害防治力度。

　　近几年由于受“温室效应”的影响，北方变暖幅度加大，给害虫提供了合适的繁殖温度。再加上雨水大，高温高湿加速了害虫的代谢速度，这就有助于害虫的繁殖和越冬。许多园林绿化植物的病虫害日益严重，我市的皂角病虫害尤为严重，已经影响到了市民的出行。我局计划今年对所辖区域树木进行病虫害排查，制定防治方案，明确具体工作任务、方法、措施，分步骤实施防治工作。主要实施“预防为主、综合防治”的植保方针，抢前抓早及时做好防治树木病虫害工作。通过物理防治，加大修剪力度，使其通风透光，减少来年生虫数；“化学防治”进行预防和治理，早春时期对皂角幽木虱的若虫进行喷药除治效果明显；生态防治，皂角幽木虱若虫期捕食性天敌较多，有草岭、瓢虫、寄生蜂等，通过天敌捕食皂角幽木虱是很好的选择。申请资金购买寄生蜂，草岭等释放使其捕食幽木虱，减少药物防治对生态环境的影响，以虫治虫可以降低成本，减轻污染，维护生态平衡。行道树周边人员流动性大，天敌较少，不足以抑制皂角幽木虱的生长和繁殖，还需要采用物理防治、化学防治与生态防治相结合的方法，降低病虫害程度。

　　六、涉关市自然资源的提案内容答复如下：

提案建议的城市绿化管理范围、绿化规划、特色树种等事宜，可以通过完善城市绿地系统规划予以系统研究。根据《本溪市城市绿化管理条例》，城市绿化主管部门依据土地利用总体规划、城市总体规划的要求，组织编制城市绿地系统规划。我局积极配合住建部门完善我市城市绿地系统规划，保障与国土空间规划、自然保护地规划规划等的有效衔接。

　　七、涉关市林草局的答复内容如下：

提案中“关于城中山林地权属于林业局”“凡是属于市级管理的都统一划归给住建局绿化所管理，并依照绿化管理条例进行规划审批及参加项目审查”相关意见高度重视，并予以认真研究，现提出以下答复意见：

一是根据2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订的《中华人民共和国森林法》第十五条规定：“林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。”城区城中山具体地块林地权属应以实际林权证确定权属，我市城中山林地权属并不全部属于林业局。二是国务院颁布的《城市绿化条例》第三章第十七条规定：“城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。根据规定城市绿化具体责任单位已予以明确，因此，提案建议城市绿化相关内容应依据国家和地方相关法规条例进行。

最后，非常感谢您对我市城市园林绿化工作的关心支持和监督，欢迎您今后继续关注和监督城市园林绿化建设管理工作，多提宝贵意见和建议。