本溪市人民政府

关于对政协本溪市第十四届委员会

第二次会议第2017号提案办理情况的答复

民进本溪市委：

建立生态系统生产总值（GEP）核算体系是贯彻习近平生态文明思想和践行“两山”理论的重要抓手。传统的单一针对GDP指标的考核方式存在结构性缺陷，没有涵盖生态系统产出与效益，无法科学反映真实发展水平，现行体系仍以经济指标为主，生态价值考虑不足，GDP考核结果无法科学、全面体现区域真实发展情况，而GEP能够真正把生态系统的服务功能进行量化，将生态系统创造的价值纳入社会发展评价考量，生态系统生产总值核算是评估一定区域生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务功能量和价值量，为践行“两山”理念、促进生态产品价值实现，建立生态系统生产总值核算体系势在必行。

一、已开展工作

1.将建立GEP核算体系作为建设辽东绿色经济先行区、推进绿色高质量发展的重要抓手。为了贯彻落实国家、省关于生态文明建设的总体部署和省委、省政府推进辽东绿色经济区建设部署，践行“绿水青山就是金山银山理念”，实施“生态立市”战略，坚持绿色低碳高质量发展，提出全域构建辽东绿色经济先行区，编制印发《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》，着力构建“一屏障，双引擎，多支点”协调互动发展新格局，守护辽东地区绿色发展自然生态屏障，以本溪县和桓仁县为双引擎，充分发挥本溪县国家生态文明先行示范区和桓仁县国家全域旅游示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地双龙头引领作用，推动五区发挥自身资源禀赋和产业优势，建设辽东绿色经济先行区绿色经济新兴增长极、现代产业集聚区，重点从守护生态产品价值源头、构建绿色低碳循环产业体系、强化基础设施生态发展支撑能力、提升人民群众幸福感四个方面落实建设辽东绿色经济先行区。《规划》中提出了建立健全生态产品价值实现机制，开展生态产品信息摸底调查，研究建立生态产品价值核算方法，探索建立辽东绿色经济先行区生态系统生产总值(GEP)核算体系，形成完善的社会发展成果评价体系，同时，制定辽东绿色经济先行区发展主要指标体系，包含资源利用、环境治理、环境质量、增长质量、绿色生活、公众满意程度六个大方面，50个具体指标体系。

2.将建立GEP核算体系作为推进生态产品价值实现的重要手段。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》（中办发〔2021〕21号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制若干措施〉的通知》（辽委办发〔2022〕1号）文件精神，市发改委积极开展相关工作，正在结合国家、省相关文件和其他先进地区典型经验做法，计划从建立生态产品调查监测制度、开展生态产品价值核算与应用探索、全面提升生态产品价值、探索开展生态产品市场交易、纵深推进生态产品保护补偿、健全生态产品价值实现保障机制等方面，研究探索建立我市生态产品价值实现的具体路径和方法，以打通“绿水青山向金山银山”转化的路径，探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。目前已完成初稿编制，待国家、省出台相关细则后，结合国家、省有关要，完善我市方案，提出可行性目标和举措，推进生态产品价值实现工作落实落地。我市2022年全年获得重点生态功能区生态补偿2.34亿元。

3.将建立GEP核算体系作为绿色发展体制机制创新的重要体现。我市在全省范围内率先探索建立生态绩效考核机制，桓仁县出台《辽东绿色经济区标杆区建设生态绩效考核实施办法（试行）》，14类48项考核指标指向鲜明，以考促进全县生态产品价值“变现”，探索生态引领高质量发展路径。桓仁县2022年度生态绩效考核工作已经完成，通过初审、复审和终审等过程，最终确定获奖单位，择期召开表彰大会和年度生态绩效考核总结大会。桓仁县开展绿色绩效考核充分体现我市积极倡导以生态立市战略为根本，坚持绿色高质量发展的决心，作为辽东绿色经济区五市九县第一个开展绿色绩效考核的县，为我市探索开展GDP与GEP双考核奠定坚实基础，完善指标体系建设也为我市探索建立GEP考核体系提供重要支撑。市发改委会同市林草局结合我市林业工作实际开展森林碳汇专项摸底工作，现已初步整理出我市森林碳汇参数，市林草局先后向国家林草局和省林草局申报了《辽宁省本溪市林业碳汇试点建设项目实施方案》和《本溪市森林碳汇精准提升试点示范项目实施方案》，截至目前，我市已经被省林草局确定为全省唯一一个2022年全省林业碳汇试点市，申报国家级碳汇试点项目方案获得专家高度评价。开展森林碳汇专项摸底工作，是实现生态产品价值实现的根本，是为GEP核算体系建设中碳汇能力、增量衡量计算的基础，我委将会同市林草局加快推进我市森林碳汇专项摸底工作。

二、下步工作打算

我委将会同市直有关部门，深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”发展理念，以“一圈一带两区”区域协调发展格局为引领，深入推进我市辽东绿色经济先行区建设，重点从以下方面开展工作：一是完善顶层设计。按照《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》和国家、省生态产品价值实现有关文件要求，加紧研究制定我市生态产品价值实现落实办法，制定GEP指标考核体系，与国家、省政策方向保持一致。二是加紧推进摸底调查工作。会同市林草局等部门，积极开展调查研究，落实林业碳汇专班工作机制，邀请有关专家，充分利用外脑，深入开展全市林业碳汇专项摸底工作，彻底摸清底数，整理出我市森林碳汇各项参数，为下一步工作奠定基础。三是聚焦生态产业化、产业生态化。在引领我市产业发展方向过程中，创新生态修复与产业导入融合方式，将废弃矿山治理、工业遗产开发保护与生态修复相结合，融合自然教育、商贸文旅、生态农业等多重产业，实现生态治理与产业发展的双赢。文旅融合释放山水资源“生态红利”，做好我市老牌景区景点业态迭代升级，积极推动乡村旅游供给侧升级，发挥郊区、两县“森林氧吧”优势，强化康养、医疗产业链。     

本溪市发展和改革委员会

2023年2月14日