本溪市人民政府

　　（A类）

　　公开

　　本邮管议字〔2022〕第1号

　　关于对本溪市第十七届人民代表大会

　　第一次会议第1149号建议办理情况的答复

孙胜利代表：

　　您提出的《关于规范快递服务行业的建议》收悉。现答复如下：

　　首先感谢您对我市邮政快递业发展的高度关注，我局对您的建议进行了认真研究，认为建议非常好。建议中实事求是的提出了我市邮政快递业存在的一些问题，及其对行业发展带来的安全隐患和服务百姓造成的诸多不便甚至是利益损害。同时，针对这些问题您提出了切实有效的解决方法，这些建议对我局进一步做好行业监管工作有很大的启发和帮助。

　　我局自2012年组建以来，在省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下，在着力优化行业发展环境，推动行业提质增效，促进行业持续高速发展的同时，一直以规范市场秩序，引导企业诚信合法经营为我局行业监管的核心工作。近几年，地区快件业务量持续保持年增幅17%以上的增长速度，快递网点由2012年的43家发展到现在的245家，出港快件由70万件增长到2021年的2451万件，行业的快速发展既满足了百姓的用邮需求，同时又对拉动地方经济发展做出了积极贡献。发展的同时，更要确保行业安全，更加注重服务质量。如何保证快件安全，提升行业服务水平，以达到规范我市快递市场的目的，您在白忙之中给我们提出了三条具体建议。根据您的建议内容结合我局今年的重点工作，我局召开了局长办公会进行专题研究讨论，决定将继续深入开展以下工作：

　　一、关于“加快硬件设施建设”的建议

　　（一）统一规范快递三轮车

　　为规范管理我市邮政快递业末端配送车辆，切实解决城市寄递末端配送问题，我局积极协调解决快递三轮车通行难题。一是召开快递企业调度会，深入了解限行政策对企业带来的影响和困难，并明确专人负责限行车辆数据统计分析工作。二是就快递车辆通行难问题向主管副市长进行了多次汇报，向市政府报送相关建议，建议将快递服务电动三轮车纳入民生保障范畴实施统一管理，得到市政府大力支持。三是加大与交管部门的沟通协调力度，与市公安局交通警察支队联合出台《关于本溪市邮政快递行业末端配送车辆规范管理实施意见》（本邮管〔2019〕46号）。按照文件精神对快递三轮车实施动态控制总量、统一标识、统一购买保险、统一规范驾驶、设置规范管理准备期、设置车辆管理过渡期等管理，对符合条件的邮政快递末端配送车辆发放《备案证》，实施统一编号、统一标识、统一管理。

　　下一步，为确保百姓用邮需求，保证快件的有效送达，在国家邮政局会同国家有关部委制定国家快递车辆通行办法前，我局将继续积极与当地交管部门沟通协调，进一步推动快递三轮车淘汰升级、上险上牌，规范外观标志等规范化管理工作，会同有关部门结合我市实际制定快递三轮车用于城市收投服务的管理办法，为通行和临时停靠作业提供便利，解决“最后一公里”通行难问题，为服务民生和维护我市良好的交通秩序贡献行业力量。

　　（二）严把快递许可准入关，加大网点安防设施、信息系统等标准化建设投入

　　一是新增设网点按标准化要求，严把审批关。严格按照《邮政行业安全设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》《快递业务经营许可实地核查工作要点（一）》和《快递业务经营许可实地核查工作要点（二）》要求，严把企业许可申请、分支机构和末端网点备案的核查审批关口，严格落实安全生产强制标准，对不符合条件的，要求整改达标后才予以核查通过。为更方便服务寄递企业，解决企业实际困难，提高工作效率，我局第一时间开启了许可系统咨询预约功能，可预约现场咨询的事项有分支机构备案、末端网点备案、分支机构名录领取和分支机构名录交回。

　　二是引导鼓励寄递企业不断加大安全生产和信息化投入。本溪杨帆快递有限公司（品牌圆通）投资400余万元，采购一套全自动快递分拣设备，目前已投入使用。市圆通、市极兔、平山申通均在此处理场所分拣操作，日均处理量达7万余件，处理量是以前的3倍，降低了人工成本和安全风险，提高了工作效率。

　　三是积极推动“绿盾”工程信息化应用。为进一步加快全市“绿盾”工程建设应用工作，我局紧密结合工作实际，聚焦重点难点问题，成立专项工作组，定期开展座谈交流，不断推进视频联网巡查系统、实名收寄监督管理系统、应急桌面指挥终端系统等的应用，不断提升“绿盾”工程项目建设和信息系统应用的协同性和实效性。

　　二、关于“加强行业自律建设”的建议

　　1.本溪市快递行业协会成立于2014年。行业协会为促进我市快递行业自律，规范企业经营行为，加快市场稳定、有序、健康发展，加强企业之间的交流与合作，提升行业服务水平等方面发挥了积极的作用。

　　2.扎实开展行业信用体系建设。一是印发了《本溪市快递业信用体系建设工作方案》，召开专题工作会议，动员和部署我市行业诚信体系建设工作。按照政府推动、社会共建、完善制度、规范管理、统筹规划、稳步实施、整合资源、共建共享的原则，有效整合快递业务经营许可、邮政市场监督检查、行政执法、消费者申诉、安全监管、舆情监测等信息，统一信息标准和技术规范。加强与发展改革、公安、交通运输、商务、人民银行、税务、市场监管等部门的沟通协作，与相关信用平台逐步对接和联网，实现信用信息共享，健全和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，逐步融入国家社会信用体系建设。

　　3.积极宣传，努力营造诚信经营的良好社会氛围。坚持不懈推进行业诚信文化建设，加大宣传教育力度，及时树立行业诚信典型，通过“最美快递员”评选等活动，大力表彰和宣传践行社会主义核心价值观、行业核心价值观的企业和从业人员，发挥模范带动和示范引领作用。充分利用“世界邮政日”“学雷锋纪念日”“国际消费者权益保护日”等有利契机，在行业内广泛开展主题宣传活动。一是摆放宣传席和展板，向社会发放各类宣传资料；二是现场解答消费者咨询，增强消费者依法用邮和维权意识；三是组织品牌企业参与，现场积极回应消费者投诉。

　　三、关于“加强市场监管”的建议

　　2021年以来，我局在加强日常监督检查，抓好制度落实的同时，重点做好以下几项监管工作：

　　（一）坚守安全底线，防范重大风险。一是继续督促企业落实安全管理“三项制度”。通过实地检查、查看视频监控等形式，督促寄递企业严格落实收寄验视制度，把好寄递渠道安全第一关口。继续推广实名收寄信息系统应用，全市实名率稳定在99%以上。二是按照上级统一部署，积极开展“全市邮政快递业安全生产专项检查”“安全生产大督查”“安全生产大排查大整治”“安全生产专项整治三年行动”“快递市场秩序整顿”“网剑行动”等专项行动，主要采取企业自查、现场检查、企业座谈、个别访谈等方式。检查企业42家次，出动执法人员91人次，约谈1起，下达责令改正通知书2份，现场整改隐患问题6处。三是积极处理上级移交线索。局领导亲自带队，通过查阅纸质和监控资料、现场检查、询问的方式，立案3起，停业整顿1起、处分1起、罚款0.8万元。

　　（二）提升邮件快件处理场所安全生产规范化水平。我局多措联动扎实推进邮件快件处理场所安全管理规范化提升行动，保障全市邮政快递业健康发展。一是制定方案，全面部署。结合本市实际，制定行动方案，聚焦寄递企业安全生产主体责任落实，坚持问题导向，提出整治目标、重点任务和工作要求。二是开展宣贯，强化要求。召开专题会议强化宣贯落实，向寄递企业详细阐释方案的重点内容，制发宣传海报，在所有处理场所合适位置张贴，广泛开展安全宣贯教育，强化邮政快递企业的行动自觉。三是企业自查，管局督查。2021年8月底前，各主要寄递企业对处理场所所有安全隐患进行了自查自改。2021年9月1日起，我局对企业传送带连接缝隙处加装隔离保护设备、实现人车分流等落实情况开展专项执法检查，共出动执法人员16人次，检查重点处理场所8处，现场指出传送带下未安装防护网、部分外露滚轴防护罩脱落等问题3处，相关企业均已整改到位。

　　（三）抓好重点时段、重要活动期间寄递渠道的安全保障工作。我局在2021年元旦、春节、“五一”“中秋国庆”“两会”“建党100周年”“服贸会”“广交会”“进博会”“十四运”“秦皇岛旅游旺季”“快递业务旺季”等重点时段、重要活动期间，认真贯彻落实省局工作部署，召开专题会议并印发通知方案。切实强化行业安全生产制度和措施执行，开展专项检查和重点抽查，对发现问题的企业负责人进行约谈，列出问题清单，督促整改，全力确保重点时段我市寄递渠道安全畅通。共检查企业35家次，出动执法人员75人次，下达责令改正通知书1份，约谈3起，立案处罚1起，罚款1万元。

　　感谢您对邮政快递业的关心和支持！我们热忱欢迎您继续关注我市邮政快递业发展建设，为行业的安全稳定与高质量发展提出更加宝贵的意见和建议！

        　　本溪市邮政管理局

        　　2022年2月16日