本溪市人民政府

艾福鹏代表：

您提出的《关于利用自然资源和地理优势壮大村集体经济 促进乡村振兴的建议》收悉。现答复如下：

我市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足本溪森林资源禀赋与区位优势，把壮大村集体经济作为乡村振兴的重要抓手，以盘活林地资源、发展林下经济、延伸产业链条、健全利益联结为核心，推动生态优势转化为经济优势、发展优势，持续增强村集体经济实力，促进林农稳定增收致富。

一、摸清资源底数，盘活林地经营权

开展集体林地资源清查与农村集体财产清查，全面摸清集体林地面积、权属、利用现状，建立规范管理台账。完善林地承包合同，规范流转行为，在桓仁县开展流转期限5年以上林地经营权不动产证发放试点，放活林地经营权，让资源变资产。严格执行林下经济发展政策，在非禁止利用林地开展抚育时，天然林伐后郁闭度放宽至0.5、人工商品林放宽至0.4，保留株数放宽至下一个径阶，为林下经济发展提供政策保障，为村集体经济发展夯实资源基础。

二、推动全链融合，拓宽增收致富渠道

依托“中国山参之乡”“辽宁特产红松籽之乡”品牌优势，构建一产固基、二产增值、三产引流融合发展格局，多渠道壮大村集体经济。一是稳固一产基础，扩大规模效益。2026—2030年，每年新发展红松特色经济林基地0.55万亩、林下参（山野菜）等林下药材基地0.85万亩，以标准化、规模化种植筑牢村集体增收根基。二是做强二产加工，延伸增值链条。聚焦精准招商，依托溪商资源、行业协会开展平台招商；对接龙头企业实施产业链招商；联合商务部门搭建外贸引资通道，重点引进林下参、红松籽精深加工与药食同源项目，强链补链延链，提升产品附加值，让村集体共享加工收益。三是做优三产业态，激活生态价值。大力发展森林康养、森林体验、森林度假等新业态，打造“林上采摘+林下种植+林中旅游+林外加工”全产业链模式，推动生态、经济、社会价值同步提升，为村集体经济注入持久动力。

三、强化品牌引领，提升市场竞争能力

坚持“乡土特、生态野”原则，以品牌建设为抓手，推动本溪林产品从“资源优势”向“品牌优势”转变，提升村集体经济市场盈利能力。一是强化品牌载体支撑，依托国家桓仁山参产业示范园区、6家国家林下经济示范基地的示范效应，扎实推进地理标志产品认证、“辽宁优品”等品牌申报工作，巩固“中国山参之乡”“辽宁特产红松籽之乡”金字招牌。二是讲好品牌故事，加大品牌宣传推广力度，挖掘林下参、红松等产品的生态内涵与文化价值，树立鲜明品牌形象，提升市场占有率与溢价能力。三是筑牢品质根基，加强林下参、红松等种质资源保护，推广生态培育技术，建立特色经济林与林下道地中药材标准化生产体系，以标准化保障品牌质量，以品牌化提升村集体经济附加值。

四、坚持科技赋能，增强产业发展后劲

以科技创新为引擎，推动林下经济从“传统种植”向“智能高效”转型，为村集体经济高质量发展提供技术支撑。一是做强种质繁育，扎实推进红松、林下参种质资源保护，巩固本溪县清河城实验林场国家红松良种基地建设成果，2026-2030年，每年新发展林下参育种基地50亩，完善种源基地配套设施，推动良种繁育专业化、标准化、产业化。二是攻坚技术攻关，引导加工企业、经营主体与科研机构、高校合作，聚焦林下参病害仿野生栽培、无公害病虫害防治、轮作技术及红松籽、林下参储藏保鲜、精深加工等关键技术开展研发，提升林地利用率、土壤肥力与产品加工水平。三是加速成果转化，完善科技服务与推广体系，通过科技下乡、技术培训等形式，将先进种植、管理技术普及到基层，提升种植户与经营主体的标准化、科学化水平，以科技赋能保障产业提质、村集体增收。

五、完善体制机制，强化政策要素保障

深化集体林权制度改革，完善政策支撑与利益联结机制，为村集体经济发展营造良好环境。一是优化制度保障，放活林地经营权、优化林木采伐管理制度，完善生态产品价值实现机制与生态补偿制度，打破林地资源利用壁垒。二是培育经营主体，支持家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体发展适度规模经营，推广“公司+合作社+基地+农户”联合经营模式，构建“企业带合作社、合作社带农户”的发展格局，让村集体深度参与产业收益分配。三是强化要素支撑，拓展东北林权交易中心服务功能，打破资金、技术、人才壁垒，引导社会资本参与林地流转与林业投资；创新金融支持机制，为村集体经济发展、林农创业提供资金保障，形成多方协同、共建共享的发展合力。

下一步，我们将持续吸纳您的宝贵建议，进一步细化举措、狠抓落实，以林业产业高质量发展持续壮大村集体经济，为全面推进乡村振兴、建设生态文明和美丽本溪提供坚实支撑。

 本溪市林业和草原局

                                                   2026年3月26日