本溪市人民政府

　本溪市国民经济和社会发展
　　第十三个五年规划纲要
　　

     本溪市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，是指导本溪未来五年发展的行动纲领，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官规划。在国际发展环境错综复杂、国内经济进入新常态的大背景下，紧抓新一轮东北振兴良机，科学谋划未来五年美好蓝图至关重要。

　　发展环境篇

　　一、过去五年的发展成果
　　“十二五”期间，面对经济下行压力不断增大的挑战，全市上下主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中央和省稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项决策部署，把加快建设“三都五城”[1]作为主攻方向，把全面落实东北振兴政策举措作为重要抓手，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，“十二五”规划确定的主要目标和任务基本完成，经济社会发展的协调性、普惠性、可持续性进一步增强，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　主要经济指标稳步增长。“十二五”时期，全市主要经济指标较“十一五”时期实现稳步增长。全市生产总值完成5618亿元，年均增长8.5%；按照常住人口计算，人均地区生产总值达到67314元；公共财政预算收入完成539亿元，年均下降6.5%；规模以上工业增加值完成2754亿元，年均增长6.7%；社会消费品零售总额完成1479亿元，年均增长13.3%；全市外贸出口完成126亿美元，年均增长10.5%；固定资产投资完成3629亿元，年均增长5.9%。

　　图1  “十二五”时期主要经济指标总量及增速图

　　产业结构调整成效显著。深入实施绿色钢都“163”[2]发展战略，“1+9+1”[3]工业产业布局逐步形成。全面深化地企合作，本钢集团实现“1+5”[4]板块协同发展。智慧城市建设成效显著。全力实施中国药都“173”[5]发展战略，药都累计引入医药健康类企业100余户，科研机构46个，医药类大学6所，成为全国唯一同时拥有“国家级高新区”等6个国家级品牌的医药产业集聚区。深度实施温泉旅游“512”[6]发展战略，初步形成“十百千万”[7]旅游总体布局，本溪市正式被授予“中国枫叶之都”、“中国温泉之城”称号，本溪水洞晋级国家5A级旅游景区，全市旅游总收入达1394亿元。农业现代化水平稳步提高。全面启动国家现代服务业综合试点，服务业增加值占全市生产总值比重达到42％。建成辽砚文化产业园等10大重点文化产业园区。
　　新老城区建设同步推进。沈本新城建设空间达25平方公里，集聚人口超10万人，基础设施和城市功能不断完善，药都大街、木兰路、站前大街、客运枢纽站及丹阜高速石桥子互通立交改造项目等重大交通工程交付使用，多条公交线路相继开通；本溪高中石桥子校区、沈本医院、华联商厦投入使用。老城区改造以地工路为重点，实施“退二进三”；本溪新火车站建成并投入使用，沈丹客专顺利开通，衍水大桥建成通车；北台生活区旧貌换新颜，溪湖区“南进北拓”有序推进，明山区“东进北联”全面实施，太子河新城基础设施启动建设，城市向东延伸框架基本打开。
　　生态环境质量加强改善。实施园林绿化提升工程，本溪市成功列入“国家园林城市”。正式成为省级环保模范城，为争创“国家环保模范城市”奠定基础。以“创建国家卫生城市”为抓手，坚持开展市容环境综合整治。新增国家级生态乡镇4个，本溪县成功创建国家生态文明先行示范区。全力实施和巩固“青山、碧水、蓝天”工程，关停关闭小高炉，水泥厂、小煤矿等重点污染源300余个，建设20多座污水处理厂、城市生活垃圾填埋场等环保基础设施，全市森林覆盖率达到76.3%，桓仁水库纳入省级水源地保护区综合治理范围，空气环境二级以上良好天数达到96%以上。
　　公共服务体系逐步完善。落实民生八项工程，采煤沉陷区治理和棚户区改造顺利实施，近10万户、30万居民喜迁新居；实现城乡养老保险制度一体化；全市城乡各类人员养老保险参保总数达109万人；城镇和农村常住居民人均可支配收入稳步提高。学前教育实现城乡全覆盖，义务教育环境大幅改善；全市34家乡镇卫生院、298所村卫生室和18家社区卫生服务中心全部实施国家基本药物制度，完成市中心医院门诊楼等10多项医院改造项目；成功引进并承办CBA联赛，辽宁队冠名“辽宁药都本溪队”；建成本溪市药都图书馆等重点文化基础设施；成功发放“一卡通”市民卡。
　　重大政策举措全面落实。抢抓新一轮东北振兴机遇，溪湖老工业区和南芬独立工矿区搬迁改造成功纳入国家试点，热电联产项目获国家发改委正式核准并开工建设，成功发放三期城市建设债券。大力推进沈本一体化，本溪全域正式共享“024”区号，沈本产业大道完成改造升级，沈本两市间实现互通公交。推进解决国资国企历史遗留问题，27户破产企业实现资产变现，妥善安置职工2.4万人。加快推进40家党政机关所办企业脱钩改制。积极拓宽投融资渠道，推进政府与社会资本合作项目建设，组建创投基金和产业基金。加快行政审批制度改革，三次取消和下放行政职权841项，减少行政审批事项410项。
　　“十二五”期间，本溪经济平稳发展，社会和谐稳定，但发展过程中仍存在主要矛盾和突出问题，主要表现在：随着经济发展进入新常态，“三期叠加”矛盾逐步显现，个别经济指标增速放缓，未完成“十二五”规划目标任务，部分产业和项目未能形成有效投资；经济结构性矛盾依然突出，转方式、调结构任务依然繁重；高层次人才匮乏，创新创业活力不足；城市建设和管理，新农村建设任重道远；人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；群体利益诉求日趋多样，社会矛盾日益凸显；体制机制制约瓶颈急需突破，改革攻坚任务更加紧迫。
　　表1  “十二五”时期经济社会发展规划指标完成情况

　　二、未来五年的发展环境
　　“十三五”时期，是本溪市全面建成小康社会的决胜阶段；是深化改革、转变经济发展方式、创新创业的攻坚期；是资源型老工业基地城市转型、生态城市建设的关键期；是促进社会公平、增进人民福祉的推进期；是赋予“三都五城”更高层次内涵、落实全面科学发展的战略机遇期。
　　从发展机遇看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；国家新一轮东北振兴和“一带一路”、“京津冀”协同发展等战略深入实施，沈阳经济区一体化进程不断加快；创新驱动战略增添产业升级新动力，重大政策支持激发全面转型新活力，生态软实力优势孕育经济新竞争力，城乡统筹建设形成协调发展新合力，为本溪未来发展提供了宝贵机遇。
　　从面临挑战看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定不确定因素增多；国内诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战不断加大，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；本溪市经济社会发展过程中存在的问题还需深刻认识，着力解决。

　　总体思路篇

　　三、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”[8]战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进“五位一体”[9]和党的建设，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为基本理念，以“四个着力”为根本遵循，以“区域化、全国化、全球化”为发展思路，深入实施“4+3”驱动和培育壮大“6+2”新增长点，不断丰富绿色钢都、中国药都和枫叶之都发展内涵，着力打造生态之城、健康之城、智慧之城、宜居之城和文化名城，确保如期全面建成小康社会。
　　为确保指导思想的贯彻落实，要以跨界、整合、创新的思维，切实做到“六个坚持”时代要求。
　　坚持适应把握引领经济发展新常态。始终坚持发展是第一要务，加快转变经济发展方式和优化经济发展格局，保持经济中高速增长，推动经济提质增效升级，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
　　坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念。坚持创新发展，把创新摆在核心位置，贯穿各项工作始终；坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展总体性；坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽本溪；坚持开放发展，“引进来”和“走出去”并重、引资引技引智并举，提高对外开放水平；坚持共享发展，做出更有效的制度安排，让振兴发展成果惠及全市人民。
　　坚持贯彻“四个着力”新部署。以“着力完善体制机制”为突破重点全面深化改革；以“着力推进结构调整”为主攻方向做好“加减乘除”[10]；以“着力鼓励创新创业”为重要支撑提升内生动力；以“着力保障和改善民生”为出发点和落脚点实现惠民富民。
　　坚持聚焦“区域化、全国化、全球化”新思路。把“三都五城”新本溪建设放在“区域化、全国化、全球化”的大格局中思考谋划，为本溪振兴发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，打造持续健康发展的新引擎。
　　坚持增强“4+3”驱动新动力。全面落实创新驱动，形成新生产力；落实改革驱动，凝聚发展合力；落实市场驱动，增强发展活力；落实开放驱动，培育国际竞争力。结合本溪实际，同步实施服务驱动、主体驱动、人才驱动，着力解决空间、要素、人才等制约发展问题，为本溪经济发展提供强大支撑力。
　　坚持培育壮大“6+2”经济新增长点。在传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济上培育新增长点，全力推进产业结构调整。结合本溪实际，在发展金融和信息化上培育新增长点，在巩固和扩大优势的基础上发现和补齐短板，扩存量，吸增量，构建现代产业新体系。
　　四、发展目标
　　到2020年，全面建成小康社会。综合经济实力再上新台阶，主要经济指标增幅保持全省前列，自主创新能力逐步增强，发展质量和效益进一步提升，重点领域和关键部位改革全面深化，对外开放形成新格局，产业结构调整取得长足进展，城乡面貌显著变化，生态环境持续提升和改善，全面消除贫困人口，总体实现基本公共服务均等化，社会大局和谐稳定。

　表2  “十三五”时期经济社会发展主要规划目标

   　五、战略布局
　　丰富和提升“三都五城”新本溪内涵，全力构建“双核、一廊、两带、一区”协调互动发展的新格局。
　　“双核”——老城区和沈本新城两个核心城区同步发展。
　　“一核”：老城区。实施老城区升级改造，沿太子河上溯发展，老城区—桥北—南芬实现公交化，本溪县与老城区交互发展，桓仁县撤县设市，打造大健康产业“一小时经济圈”。
　　“一核”：沈本新城。依托国家级高新区，以提升自主创新能力和加强产业集聚为方向，坚持内生发展与开放合作相结合、优化存量与合理布局相结合、园区提升与城市功能相结合，打造国内一流、世界闻名的中国药都。
　　“一廊”——本溪绿色工业走廊。以沈本产业大道、钢铁产业大道、细河产业大道为轴线，建设本溪工业承载区。与沈阳工业形成优势互补、错位发展，打造沈本产业经济带。
　　“两带”——大健康产业带和文化、旅游产业带。
　　“一带”：大健康产业带。由西至东贯穿沈本新城、溪湖区、明山区、本溪县、桓仁县等大健康产业园区和集聚区，形成全域全生命周期的健康体系。
　　“一带”：文化、旅游产业带。科学规划和合理串联全市重点文化产业园区和旅游景区、集聚区，打造全域全景全时的文化体验、度假旅游目的地。
　　“一区”——生态屏障保护区。以本溪县、桓仁县、南芬区森林覆盖和水资源保护区域为核心区，加大辽宁十二城市水源地保护力度，打造辽宁东部绿色生态屏障。

图2  本溪市“十三五”时期战略布局示意图

　创新驱动篇

　深入贯彻创新和开放发展理念，着力完善体制机制，全面深化改革和扩大对外开放；着力鼓励创新创业，促进科技、人才、金融协同创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
　　六、体制机制创新
　　加快政府职能转变，继续取消和下放行政审批事项，清理非行政许可项目，继续推行各级政府“权力清单”和“负面清单”制度，帮助企业降低成本。稳妥推进事业单位分类改革，以推进预算管理制度改革为重点，深化财税体制改革，完善政府预算体系，积极推进预算公开。积极鼓励大众创业，建立以市场配置资源为主的管理体制，增强市场主体创新动力，推进商事制度改革，放宽市场准入，营造激励创新的公平竞争环境。不断优化非公经济发展环境，创新投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，逐步建立健全民营经济社会化服务体系。
　　七、科技创新
　　完善企业为主体的产业技术创新机制，构建以企业为主导、产学研合作的生物医药产业技术创新联盟，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业创新机制，完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化中心建设，壮大技术交易市场。积极组建国家级、省级工程实验室和工程(技术)研究中心，构建生物医药、信息产业创新平台，提高普惠性财税政策支持力度。高新技术企业累计达到40家以上，新增省级以上创新平台10家，研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重达到2.5%。充分释放高等学校及科研院所集聚能量，发展壮大中国药都创新园，加快建设科教研发产业园，推动地企校互动发展，提升成果转化和产业化水平，建成一批辐射全省乃至东北亚的创新公共服务平台，建设“双创基地”。建立高等学校和科研院所技术转移机制，增强原始创新能力，提高发明专利申请量和授权量。到2020年，专利申请量和授权量分别达到670项和315项。

　　八、人才创新
　　创新人才管理、人才引进、人才培养政策，扩大有效供给。依托国家“海外高层次人才引进计划”等重大人才工程，引进高层次人才(团队)。充分发挥教育优势，建立本溪生源信息库，实施重点院校急需紧缺人才储备计划，吸引更多“名校生”来溪创新创业，提升本溪籍学子“回归率”。切实用好“国家高层次人才特殊支持计划”、“国务院政府特殊津贴”等培养平台，积极推荐申报增选国家和省级高层次人才培养对象。以需求为导向，围绕钢铁、大健康、旅游等重点产业链、科技链打造人才培养链。到2020年，全市引进国内外知名的科技领军人才20名，引进和培养具有技术创新能力的专家100名，高级专业技术人才占专业技术人才资源总量的比例15%以上，高技能人才占技能劳动者的比例30%以上。
　　九、金融创新
　　发挥金融创新对技术创新的助推作用，大力推进企业直接融资，加强科技金融服务体系建设，引导金融机构加强服务延伸，提升金融服务水平。积极发展创投基金、天使基金等专业化产业基金，鼓励社会资本创建私募股权基金、融资租赁、小额贷款、融资担保等民营机构，并参与村镇银行创立、城商行改造和农商行组建，设立金融控股公司，促进产业与金融融合。鼓励、引导金融机构针对本溪优势产业、高技术企业各类项目需求开展金融创新，提供匹配的金融产品。拓宽融资渠道，充分利用境内外各类资本市场，帮助企业发行债券，努力扩大企业债券融资规模。防范化解金融风险，沈本新城开展科技金融创新示范区和科技金融服务体系建设，积极参与实施沈阳经济区优化金融生态改革试验。
　　十、深化改革
　　稳步推进国资国企改革。以管资本为主，推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管，完善国有资产管理体制，切实加强和改进企业国资监督，防止国有资产流失。分类分层推进、一企一策研究，推动国有企业改革取得决定性成果。推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度，完善现代企业制度。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股等多种方式发展混合所有制经济。稳步分离国有企业办社会职能，解决厂办大集体等历史遗留问题。
　　深入开展农村改革。积极开展农村集体产权制度改革试点，加快完善农村土地承包经营权流转机制，改进农村新增宅基地审批程序。完善工商资本进入现代农业制度，开展财政支农资金整合试点。深化合作社综合改革、农垦改革，积极培育多元化新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。以开展全国集体林业综合改革试验示范区建设为重点，建立健全林业社会化服务体系。
　　全面深化其他重要领域和关键环节改革。
　　十一、扩大开放
　　坚持“引进来”与“走出去”相结合，形成全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局。有效对接世界知名、行业领军企业，进一步提升招商引资水平；加快推进钢铁、生物医药和森林产品深加工出口生产基地建设，促进跨境电子商务快速健康发展，着力培育外贸出口新增长点；积极推进保税区(库)建设。鼓励和扶持有条件的企业“走出去”，充分利用国外资源和市场，形成多途径的盈利渠道，参与全球分工合作；抢抓国家“一带一路”等战略机遇，主动参与中蒙俄经济走廊建设；主动融入辽宁境外经贸合作园区建设，参与“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输通道等基础设施建设，打造东北东部经济带区域协同发展的增长极。实际直接利用外资五年累计完成12.92亿美元；外贸出口五年累计完成189.72亿美元。

　　产业发展篇

　  深入贯彻协调和绿色发展理念，着力推进产业结构调整，以实体经济、需求结构调整、城乡区域协同发展为重点，丰富和提升“三都”产业内涵，坚持“五市”发展战略，构建“一廊、两带”发展格局，实施一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程和重点项目，在供给侧和需求侧两端发力，促进产业保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。
　　十二、绿色工业强市
　　以“绿色钢都”为基础，构建本溪绿色工业走廊，建设“制造+智造”强市。积极引导本钢集团和现有工业产业园区朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，加快技术改造，淘汰落后产能，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。以高新技术产业化为重点，推动战略性新兴产业布局。构建本溪绿色工业走廊，即北接沈阳浑南新区，由沈本产业大道连接沈本新城、明山区，经钢铁产业大道至溪湖区、平山区，向西延伸至辽阳，经细河产业大道连接南芬区、本溪县，向南延伸至丹东，建设各具特色、优势互补、可持续发展的现代化工业体系，实现工业增加值占全市工业增加值的90%以上，成为全国及“一带一路”、中蒙俄经济走廊重要的钢铁原材料及装备制造基地。做强规模以上工业企业，大力支持和发展中小微企业。到2020年，完成规模以上工业增加值850亿元，全市工业技术改造投资达2000亿元。

图3  本溪绿色工业走廊空间布局和产业发展示意图

　 (一)全力支持和服务本钢集团
　　本钢集团持续推进“1+5”板块协同发展，实现由钢铁制造商向钢铁材料服务商转变、由生产经营型向资本运营型转变，成为极具国际竞争力的特大型钢铁联合企业，迈向世界500强。到2020年，实现营业收入1200亿元。继续深化地企合作，全力支持和服务本钢集团发展。
　　(二)进一步加快传统产业转型升级
　　采矿产业。加大歪头山—北台、思山岭—桥头—南芬等重要成矿区(带)的矿产资源勘查和开发力度，抓好大型矿山的采选、深加工和配套服务，按照绿色矿山发展理念，建设绿色矿山资源开发基地，申报“本溪人参铁”国家地理标志产品。到2020年，铁矿石产能达5000万吨/年。
　　铸件产业。依托本溪县人参铁加工产业集群和南芬铸件产业园，拉长产业链条，建设全国绿色铸件产业基地。科学谋划和合理布局精密铸件、大型铸件、关键铸件、高品质铸管和管件等，着力配套机械加工、服务平台、仓储物流、产业联盟建设，积极引进3D打印技术，探索高端定制。到2020年，形成年产150万吨精品铸件生产能力，打造“本溪人参铁铸件”品牌。
　　钢铁深加工及装备制造产业。加快推进本钢集团产业链延伸和涉钢产业园区建设，提升基础材料、基础工艺、基础零部件水平，推动钢铁深加工产业向产业链末端、价值链高端迈进。以军工、石化、海洋工程、先进农机、电力、先进轨道交通等装备及配套为重点方向，培育发展高端装备制造产业。到2020年，钢铁深加工600万吨/年。
　　资源综合利用产业。依托本溪第一批工业固体废物综合利用基地建设试点、全国首批矿产资源综合利用“双百工程”示范基地政策，建设全国资源综合利用产业基地。围绕提高固体废弃物综合利用率，重点发展工业“三废”、再生资源和矿产资源综合利用产业，建成“城市矿产”示范基地，全市固体废弃物处置利用率达到90%以上。
　　新型建材产业。加快水泥、玻璃、陶瓷等传统建材产业结构调整和产品优化升级，推进绿色工厂建设，有序引导全市建材产业向火连寨新型建材产业园集聚，建设集研发生产、检验检测、仓储物流于一体的绿色新型建材产业示范基地。培育发展高档汽车玻璃、超白玻璃、药用玻璃等特种玻璃。
　　(三)积极培育和发展战略性新兴产业
　　以生物医药产业基地为核心，加快建设桓仁新型环保材料创新产业园、本溪(明山)新材料产业集群，在响山区域规划建设新兴产业园，重点发展新材料、节能环保、精细化工、新能源等新兴产业。到2020年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到15%左右。
　　新材料产业。以金属新材料龙头企业为核心，围绕提高产品附加值，引进新材料制备关键技术和装备，重点发展低辐射镀膜玻璃、高端钨钼材料、高纯硅材料、磁性材料、新型陶瓷材料等新型功能材料和高品质特殊钢材料等先进结构材料。
　　节能环保产业。加快推进循环流化床锅炉等大吨位高效节能环保锅炉项目落地建设，着力配套除尘、脱硫脱硝、污水处理等设备研发制造。以重点工业产业园区和企业为抓手，再引进一批窑炉、余热余压利用、资源回收与循环利用等关键核心技术和生产企业，培育发展水、大气、土壤、重金属等污染防治及垃圾、危险废物、城市污水处理厂污泥处理处置设备和制剂等先进环保产业，并积极带动环保服务业发展。
　　精细化工产业。以沈本新城为核心，重点发展化学原料药及制剂、医药中间体、日用化学品、新型农药等精细化工产品，积极发展生物化工产业；加快推进本钢集团煤化工项目建设，培育发展硅酸钠和碳酸钙深加工产业。

　　十三、大健康产业立市
　　以“中国药都”为基础，构建大健康产业带，建成全域全生命周期的健康体系。以生物医药产业为核心，以健康服务业为重点，坚持全域药都发展理念，构建由西至东以健康医药、健康食药材、健康养生、健康体育、健康医疗、健康养老、健康文化等产业园区和产业集聚区为重点的大健康产业带，建成全国大健康产业发展示范城市。发挥沈本新城产业和高校集聚优势，同时打造桓仁大健康产业一小时经济圈，辐射沈阳、铁岭、抚顺、丹东、通化等地，实现大健康产业错位协同发展，建成东北亚大健康产业发展核心区。

　图4  大健康产业带空间布局示意图

　　生物制药产业。做优存量，重点建设生物制药及疫苗产业园，重点发展治疗性抗体药物、糖类药物、蛋白质和多肽类药物、核酸类药物；长效注射剂、非注射给药系统等新型制剂。加快推进动物疫苗、狂犬疫苗、干扰素的研发和产业化，引进针对癌症、心脑血管疾病等重大疾病的新药研发生产企业，推进建设多功能、符合国际标准的生物技术药物生产基地。
　　化学药产业。重点建设高端仿制药及化药产业园。积极引进国外专利到期药品，仿创结合推动仿制药开发和产业化；重点发展心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病等重大疾病化学创新药物，抗感染类药、呼吸系统用药、泌尿系统用药等化学原料药和化学药品制剂。
　　现代中药产业。夯实刺五加、山参、辽细辛、五味子、哈士蟆等道地药材种植养殖产业，建成集育苗(育种)、种植(养殖)、加工、检测、交易为一体的中药材GAP基地，打造“北药”品牌。加快建设现代中药产业园区，重点发展饮片加工、中药提取、中药配方颗粒、免煎颗粒、中成药、创新中药等，建成从原料药材到药品的中药标准化示范产业链。
　　医疗器械产业。重点发展影像设备、医用机器人等高性能数字化诊疗康复设备，全降解血管支架、骨科材料、新型诊断试剂及生物芯片等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。面向欧洲、北美等地招商集聚一批医疗器械企业，建设北方数字化医疗装备产业化基地。
　　健康食品和保健品产业。做大做强本溪县绿色食品产业园和桓仁县健康食品(葡萄酒)产业集群，重点发展保健食品、绿色食品和饮品等；沈本新城加快以商招商，推进食品保健品产业园建设，打造全国健康食品产业基地。
　　养老产业。以加快养老地产建设为引领，构建张其寨、汤沟、高寿山等养老产业组团，积极创建全国养老服务业综合改革试点城市。鼓励社会资本参与健康与养老服务产业，推进医疗机构与养老机构加强合作和融合发展，积极引进各类养老机构，重点发展针对老年人的医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、休闲娱乐、金融咨询等服务。鼓励探索创新，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。
　　体育产业。紧抓国家级赛事承办契机，大力推进竞赛表演业发展。以明山区为核心，建设集健身、培训、康复、场馆服务为一体的体育产业基地。大力发展徒步、越野、自行车、冰雪等户外体育健身基地和项目，推进体育旅游产业发展。稳步发展体育彩票业，积极培育体育康复、体育会展、体育培训、体育中介、体育产品和装备制造等。建设全国闻名的“体育名城”，实现体育产业增加值占全市生产总值比重1%以上，成为新的经济增长点。
　　新型健康服务产业。以沈本新城健康服务产业集聚区为依托，重点发展优生优育、新型康复、特殊护理、医疗美容等非基本医疗服务。发展本溪特色中医药养生保健、医疗康复、健康养老、文化和旅游。积极发展家庭医生、个性化体检、慢病管理、健康咨询等健康管理服务。发展多样化健康保险服务。

     十四、现代服务业兴市
　　以“中国枫叶之都”为基础，构建文化、旅游产业带，走进“本溪服务”时代。挖掘特色文化，提升旅游资源竞争力和影响力，构建科学串联全市重点文化产业园区和旅游景区、集聚区的文化、旅游产业带，打造沈阳经济区休闲度假地和极具北方特色的观光旅游地。以服务业集聚区为载体，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。到2020年，服务业占全市生产总值比重47%以上。

图5  文化、旅游产业带空间布局示意图

　　文化产业。充分挖掘本溪市特色文化，推动文化产业结构优化升级，积极培育文化旅游、创意文化等新型文化业态重点园区和骨干企业。以辽砚文化产业园为核心，沿本桓公路两侧，建设集辽砚、奇石为主的文化产业园，打造东北特色文化旅游产品展销集聚区，拉长石产业链条，全力打造集开发、加工、销售、服务于一体的“中国辽砚之都”；实施文化“一县(区)一品”工程，加快推进剪纸文化创意产业园建设，积极发展工艺美术品；推进石头造纸、包装印刷、文化信息项目建设。到2020年，文化产业增加值占全市生产总值比重达到5%以上。
　　旅游产业。按照“十百千万”总体布局，提升枫叶、温泉、奇洞、名山、医养、文化等旅游优势资源影响力和竞争力，构建以观光游览、休闲度假、健康养生、文化体验、冬季旅游、红色旅游为主的多元产品体系，打造“中国赏枫度假第一品牌”，建成东北亚著名的全域全景全时休闲旅游目的地。沈本新城重点发展医疗健康、会展博览、主题公园等旅游项目；老城区重点发展文化体验、工业遗产、商贸休闲、冰雪户外等旅游项目；本溪县重点发展温泉养生、地质奇观、枫叶观赏、森林生态、通用航空等旅游项目；桓仁县重点发展世界文化遗产、酒庄休闲度假等旅游项目。创新宣传和节庆活动运作方式，打造枫叶节、冰酒节、冰雪节等品牌活动。积极引导社会资本参与旅游领域投融资，加强旅游基础设施建设。开发线上线下相结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务。合理规划特色旅游路线，推动大东北及东北亚跨区域旅游和旅游纪念品发展。到2020年，旅游产业增加值占全市生产总值比重达到15%。
　　生产性服务业。提升传统金融业，壮大总部、互联网和小微金融，建设金融服务平台，打造“阳光金融”品牌。到2020年，金融业增加值占全市生产总值比重6%以上，金融机构存贷款余额分别达到2000亿元和1500亿元，新增上市公司10家。加快推动商贸物流产业发展，打造钢材电子交易平台；沈本新城建设国际医药物流中心，建立保税库和生物医药外包服务联盟；桓仁县和明山区建设健康食品药品和土特产品集散地；推进五金建材、汽车配件及用品等专业市场建设。加快信用服务、商务服务、中介服务、快递服务发展。
　　生活性服务业。着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。完善社区服务网点，打造城区一刻钟便利生活圈。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。创新发展邮政、法律、教育培训、家政、社区、物业等居民和家庭服务。以提档升级为主线，以沈本新城双石谷、老城区中央商贸区、太子河新城、“新溪湖·印象”区域、南芬主城区和两县县城为重点，建设一批精品商业、住宿餐饮街区和服务业集聚区，打造特色鲜明的“夜经济”。以绿色建筑为导向，积极发展健康、养老、教育、旅游等特色房地产，规范发展住宅地产、商业地产、工业地产。

      十五、生态农业富市
　　以特色产业为方向，建设多功能农业经济区。紧抓建设国家重点生态功能区契机，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，以特色农业为主导，以种植、养殖、加工、销售、旅游等为重点，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的多功能农业经济区建设。到2020年，实现农业增加值100亿元。重点发展：
　　种植产业。在稳步提高粮食、蔬菜综合生产能力的基础上，调整种植结构，加大经济作物种植比重。实施优质稻米、中药材、山野菜、食用菌等特色产品“有机品牌培育计划”，申报国家地理标志产品。
　　养殖产业。建设标准化、规模化畜禽养殖场(区)，着力打造优质安全产品供给区。合理利用百花、刺槐、椴树等蜜源，建设蜂产业集群。发展绒山羊养殖、生物育种和羊绒深加工。推进冷水鱼等水产标准池塘健康养殖改造。
　　林业产业。组织实施“全国林业改革综合实验示范区”建设。大力发展林下经济，全力推进速生丰产林、干坚果经济林、林地药材、山野菜、特种野生动物放养等林业产业。探索发展林业碳汇。
　　农产品精深加工产业。拉长本地种植、养殖产业链，发展精制大米、有机杂粮、果蔬加工、酿酒等产业，配套建设农产品仓储保鲜物流中心。面向国际市场，积极推动农产品出口创汇。
　　休闲观光农业。加快本溪县、桓仁县全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，推进生态农业与旅游业相融合，大力发展乡村旅游和沟域经济，逐渐形成集农耕体验、科普教育、垂钓采摘、特色农家乐于一体的休闲观光农业发展新格局。积极培育特色旅游消费品。

  　十六、信息产业惠市
　　以“智慧山水城”为定位，打造“互联网+”活力本溪。大力推进信息惠民、宽带中国、信息消费、时空信息云平台、养老机构信息惠民试点城市建设。以联通、移动、电信三大电信运营商及广电为依托，实现“三网融合”，发展新一代信息技术产业，积极推进“两化融合”，以互联网、云计算、大数据、物联网等促进工业、商业、农业等产业转型升级和社会民生发展，基本形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。
　　“互联网＋”绿色工业。积极培育工业软件的研发和利用，重点产业试点建设智能工厂，积极推进中小企业与国内有实力的互联网企业对接，建设国家级智能制造试点示范。
　　“互联网+”健康服务业。在沈本新城建立医疗机构和互联网企业联合的健康服务模式，利用云计算、大数据等技术，提供个性化健康管理服务。促进智慧健康养老产业发展，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供远程医疗、护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。
　　“互联网＋”物流。建设本溪市综合数字物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。沈本新城国际医药物流中心建设智能仓储体系，加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联；推进县到村的快递物流配送网络和村级配送网点建设。
　　“互联网＋”电子商务。以生物医药产业基地获批国家电子商务示范基地为契机，推动建立本溪药交所，打造东北医药电子交易平台。积极推进沈本新城电商总部基地建设，辐射全市构建全域电商新格局，并着力解决“最后一公里”问题。
　　“互联网＋”生态农业。本溪县、桓仁县加快建设国家电子商务进农村示范县。积极发展精准化生产方式，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品生产加工和流通销售各环节的推广应用。

　　新型城镇化篇

　　深入贯彻协调发展理念，加快推进沈本一体化发展，稳步提升城镇化水平和质量，大力加强基础设施现代化建设，打造和谐宜居新本溪。
　　十七、加快推进沈本一体化发展
　　按照总体规划、分步实施、互利共赢、重点突破原则，围绕“本溪区划、沈阳待遇、特色发展”的总体要求，以沈本新城全域城市化综合配套示范区建设为载体，以改革开放和体制机制创新为动力，以政策牵动、创新驱动、市场推动为手段，全面推进沈本一体化，实现与沈阳的配套发展、错位发展、互动发展、双赢发展。
　　加强政策牵动。借助国家、省支持，通过两市、县区级政府的沟通协调，发挥政府职能作用，做好政府层面衔接，运用政策重点推进工作机制、规划编制、政策争取、交通运输、环境保护、公共服务等方面一体化。与沈阳市共同研究提出加快沈本一体化发展工作意见，指导两市相关地区和部门有针对性地开展工作，促进沈本一体化工作形成制度化、常态化、长效化机制；两市政府间高层定期举行会商，研究确定沈本一体化重大工作，协调解决发展中遇到的相关问题，两市各部门、各行业及相邻地区间要积极开展合作与对接活动；条件成熟时，两市联合争取国家和省里有关试点，共享政策支持，实现政策环境一体化；共同推进沈本城际轨道交通等12个重点项目，加快形成沈本交通一体化发展框架；共同推进建立环境质量监控、生态恢复、环境基础设施共享、沈本交界处污染源治理等环保一体化工作机制；推进高中阶段优质教育资源共享，继续开展跨市招生工作，推进职业教育集团化办学，实现沈本两市中高职教育相互衔接、校企合作培训与技术研发共建共享；充分利用沈阳地区高端医疗卫生资源和远程医疗体系，强化本溪医疗专业技术人才培训，深化沈本两市医疗机构合作；建立两市公共就业和人才服务信息交换平台，逐步优化各项服务功能；有序推进工商管理一体化，逐步实现本溪市域内所有企业办理工商注册登记可冠沈阳区划名称。
　　推进创新驱动。充分运用沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区先行先试的有利政策，积极开展户籍、社保、金融等方面体制、机制创新。分步实施户籍一体化，创新沈本新城人口统计范围、统计机制、管理办法，探索实行沈本新城居住证制度，持证享受永久居民的市民待遇；加快推进社保一体化，创新研究突破办法，对外埠搬迁到沈本新城企业的职工，探索实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险待遇方面达到沈阳市水平；全面推动金融一体化，有序推进银行分支机构设立、政府部门行政服务、金融基础设施建设、风险监管法制环境、信用体系环境建设等领域的一体化工作。
　　实施市场推动。政府做好服务引导，通过科学规划、搭建平台、提供信息，进一步推动两市市场主体之间的对接合作，实现互利共赢，促进产业特色发展。发挥本溪优质人参铁铸件和钢铁产业规模优势，主动与沈阳对接，参与沈阳中德产业园建设，为沈阳高端装备制造业提供配套服务；争取沈本新城纳入沈阳空港经济区规划，围绕沈阳市建设空港经济区，规划延伸产业链，互动发展、错位发展食品、保健品、旅游度假、养老服务等相关产业；全面落实省政府《关于加快沈阳经济区旅游一体化发展的意见》要求，着力推进旅游资源管理、旅游产品开发等9个方面的一体化建设，积极整合沈本旅游资源，共同推出不同主题、不同特色的黄金旅游精品线；利用沈阳成为国家级互联网直联点城市，网络传输能力提高的有利条件，加快推进本溪信息化建设；研究推进体育产业项目承接和输出等方面加强合作，形成辐射沈阳经济区的体育平台，实现消费群体、场馆、人才等资源共享。
　　加快协同创新。抓住沈阳市成为国家全面创新改革试验区的契机，以实现创新驱动发展转型为目标，以沈阳全面创新改革试验为引领，强力推进协同创新。共同规划沈本城际连接带，促进两市在城市空间和产业发展上进一步融合，对沈本城际连接带重大产业项目进行统一布局，推动路网、城市轨道交通等基础设施互通互联；积极推动我市生物医药企业、医药类大学与沈阳市高等院校、科研院所联合组建创新平台，协同推进生物医药产业发展，不断增强我市生物医药产业发展内生动力；协同创建智慧城市，与沈阳共建新一代信息技术基础设施，大力推进“乘车易”等智慧城市建设重点项目；协同开展金融创新，深入解决金融体系不健全、融资难等问题，积极参与建设沈阳经济区城市商业银行战略联盟；推动沈阳市全面创新改革试验的经验首先在沈本新城复制推广。

　　十八、稳步提升城镇化水平和质量
　　(一)不断优化城镇空间布局
　　新老城区“双核”发展。沈本新城和老城区同步发展，南芬区全面纳入老城区发展规划。沈本新城秉持“产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合”的发展理念，按照“一心、两带、三区”布局，向北与沈阳实现连片发展，向南与老城协调发展，加快开拓东部发展区域，全力建设“中国药都、健康之都，沈本新城、生态之城”。平山区以“两区一园”为主线，构建“环望溪公园经济带”，打造老城区经济、商贸中心；明山区、溪湖区加快“太子河风光带”建设，以太子河新城、“新溪湖·印象”为重点，打造生态宜居区，实现百年老工业区华丽转型；南芬区以独立工矿区改造搬迁工程为切入点，推动绿色工业、文化旅游并重发展，由资源型城区向宜业宜居的现代城区迈进。
　　本溪县与老城区交互发展。构建“一区、多中心、两级发展轴”空间布局，秉持“小城大景，小市大美”理念，打造本溪市新型城镇化发展重要拓展区，沈阳经济区休闲度假后花园。
　　桓仁县撤县设市升级发展。以加快推进“一江、两岸、三城、四镇”布局为重点，打造大健康产业“一小时经济圈”，建成高速公路“半小时交通圈”和等级公路“一小时交通圈”，争取将桓仁县撤县设市，积极打造成边境城市。
　　(二)全面提升县区形象品质
　　加快推进歪头山、田师付、铜锌矿独立工矿区搬迁改造，完成平山、福金等地区棚户区改造任务，消灭“城中村”。有效推进老旧住宅小区综合治理，完善城市地上地下基础设施建设，规划建设高架路和跨河桥梁，形成本溪市区“内环”、“外环”路网；合理布局公交线路，增加公交车辆，加大过街天桥和地下通道建设，缓解中心城区交通拥堵；南芬与老城区实现公交化；开展快速公交系统前期研究，规划建设威宁—本钢1号线；完善城市停车系统，逐步解决停车难问题；积极推进中央大街等地下管廊改造和新建城市道路地下管廊建设；推进“海绵城市”试点小区和广场建设，有效解决城市内涝。深入推进国家园林城市建设，实施“引枫入城”计划；建设沿太子河城市慢行(自行车)步道系统、本溪县生态廊道、桓仁“十里银河”景观带。

　　(三)深入推进新农村建设
　　全面提升乡镇村庄规划管理水平，强化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居村，加快推进工业项目向园区集中、农业向适度规模经营集中、居住向城镇和农村新型社区集中。重点加强农村基础设施和服务网络建设，加快农村危房改造，大力实施农村饮水安全提质增效工程，加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施建设，深入开展农村环境综合整治。

　　十九、大力加强基础设施现代化建设
　　(一)完善综合交通枢纽功能
　　推进全方位立体式对外交通网络，建成田桓铁路、辽宁中部环线高速公路本溪段；完成桓仁通用机场、沈本轨道交通及沈本新城至老城区轨道交通、本宽高速公路、本桓集高速等项目前期工作；推进沈丹铁路、溪辽铁路、本溪至田师府至桓仁铁路电气化改造和溪田铁路改线项目；加快国省干线公路、农村公路升级改造，打通断头路；改善旅游道路。构建“一航二轨五铁六高”[11]对外城际交通网络，建成沈本半小时城市生活圈和本抚、本丹、本辽一小时经济圈，将本溪更紧密地融入东北地区交通大循环。

　　　(二)构筑清洁能源保障体系
　　加快新能源和可再生能源开发利用。围绕桓仁绿色能源示范县建设，持续推进生物质固化成型燃料工程、沼气工程和生物质燃料综合开发和利用，统筹开展太阳能、地热能开发利用。推进传统能源基础设施改造升级。建立城乡骨干电网和智能电网，实施城乡电网升级改造工程；加快推进城区、两县中心城区实现热电联产集中供热，推动实施供热管网改造和计量收费，继续实施余热暖民工程，推进“互联网+智慧能源”、“物联网+”热源；加快“气化本溪”建设进程，全面引入大唐国际阜新煤制气天然气、中石油管道天然气，完善本溪城区燃气管网及液化天然气、压缩天然气母站建设。
　　(三)建设集约高效智慧城市
　　以“惠民、惠企、惠政”为核心，坚持“6+2”[12]信息惠民工程建设思路和“智慧山水城+”行动计划落到实处，重点打造“市民卡、市民网线上线下融合服务平台运行管理”、“云计算、手机客户端及三都展示的城市运行管理支撑平台”以及“中小企业云服务融合平台”三大核心智慧体系。建设宽带、泛在、融合、安全、先进的信息化基础设施，“十三五”期间全市新建住宅区光纤到户率达到100%。加快无线城市建设，增加宏基站和室内覆盖系统建设，提升无线宽带数据业务承载能力。加快移动通信基础设施布局，合理规划移动通信网络发展，分类、分批次新建基站场景6000多个，实现全市4G信号良好覆盖。构建智慧城市服务平台，建立综合性城市管理数据库，完善网络和信息安全保障体系，全市信息化发展水平指数达全省平均水平。
　　(四)完善城市综合管理系统
　　加强公共安全领域基础设施建设，提高城市管理服务水平。加强消防队(站)、消防水源等公共消防设施、消防装备和多种形式消防力量建设。建设应急避难场所，应急物资储备库满足3万人紧急转移安置物资需求。加快推进防洪防涝基础设施改造。优化邮政营业场所布局，加快快递服务终端能力建设，加强对快递业的行业扶持，提升快递服务质量和能力，推动快递产业健康发展。在信息化等重要领域的研发和建设上，预留国防“端口”，实现富民与强军、民用与军用的有机统一。

 　生态环境保护篇

　 深入贯彻绿色发展理念。落实《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，全力创建国家环保模范城市、国家级生态市和国家生态文明建设示范市，打造山青、水碧、天蓝的美丽本溪。
　　二十、打造生态屏障保护区
　　依托本溪县和桓仁县省级水源涵养区，以沈本产业大道和细河产业大道以东为重点区域，形成以太子河水系和浑江水系为脉络，以区间绿地为补充的“山水相间”生态屏障保护区。建立生态安全战略空间，划定生态安全红线。加快推进以观音阁水库和浑江水库为重点的水资源调配工程建设，围绕“治、防、育、管、调”五字方针，加强对水库的保护力度。开展水库水源保护区勘界立标、警示标识设立、一级区隔离、危险物品运输车辆管理、高危企业应急预案及应急设备等工作。生态屏障保护区内实施森林工程和天然林资源保护工程，全市森林覆盖率76.3%以上，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降比例15%以上。加大土地复垦力度，增加耕地面积，提高耕地品质。严格控制农药、化肥施用量，停建污染较重或严重破坏环境资源的项目，加大水资源保护力度，完成观音阁新城污水处理厂和草河掌汤沟等地区的污水处理设施建设，新建生活垃圾无害化填埋场5个。到2020年，城市生活污水处理率达到95%以上，城镇垃圾无害化处理率达到90%。

　　二十一、节约和高效利用资源
　　土地利用。全市设定基本农田集中区13片，基本农田保护区36个，确保基本农田面积稳定在54700公顷，力争整理土地7800公顷，新增耕地180公顷。加强建设用地管控，新增建设用地2000公顷，优先用于鼓励类新兴产业项目，传统产业用地原则上通过盘活存量和土地二次开发解决。
　　水资源利用。落实水效领跑者引领行动，大力推行节约用水。到2020年，基本完成对浪费水严重的用水器具改造。引导企业开展再生水和中水回用技术改造，工业用水重复利用率(含乡镇工业)提高到85%。推进农业节水工程建设，提高灌溉水利用效率。加强地下水资源管理。充分利用“互联网+”技术建立本溪市地下水环境状况数据库和信息平台，规划建设产业园区污水处理厂。
　　矿产资源利用。提高资源利用率。加强对重要成矿区(带)的区域矿产资源远景调查。实现煤、铁、铅、锌等重要矿产资源向优势企业集中，进一步减少矿业权数量，完善矿业权市场要素。全面启动矿产资源有偿使用费征收工作，促进矿产资源合理利用，实行矿产资源按照勘查开发风险高低分类管理。
　　能源利用。强化重点产业节能。以钢铁、生物医药等行业为重点，全面启动重点企业强制绿色清洁生产。加强供暖锅炉“拆小并大”工作力度，逐步取消分散燃煤锅炉。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能以及资源综合利用。开展循环发展引领计划，以尾矿粉、钢铁渣、煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物为原料，形成技术先进、集约高效、链条衔接、布局合理的资源综合利用体系。大力推广机械化秸秆还田，农作物秸秆综合利用率提高到90%。

　　二十二、持续改善环境质量
　　(一)持续开展“青山、碧水、蓝天”工程
　　青山工程。深入实施国土绿化行动和国家“三北”造林工程，推进植被恢复治理。重点推进小开荒清退、退坡地还林、围栏封育、闭坑矿山和生产矿山生态治理、墓地坟地整治，以及公路建设和水利设施、城市建设破损山体生态治理。加强水源涵养林保护和生态修复，加快建立生态补偿机制。实施矿区复绿计划，对矿山环境进行恢复治理，填充裂缝、塌陷，治理崩塌、滑坡，基本恢复破损山体，平整治理土地，改善土壤。完成南芬露天矿环境整治项目、南芬鑫和冶金炉料搬迁改造项目、北台废弃矿山综合整治二至四期工程和牛心台矿区整治恢复工程等项目。矿山生态破坏复垦恢复率30%以上。完善城市主干道两侧及城市空闲地绿化工程，市区绿化覆盖率43%以上。
　　碧水工程。加强集中式饮用水源地保护，老官砬子集中式饮用水源地水质100%达到国家Ⅱ类水体标准。对桓仁水源保护区内鹤大线、木通线、凤向线、凤柞线隐患路段实施综合治理。加强流域水环境保护。开展全市中小河流治理工程，加强太子河本溪水洞温泉旅游度假区段、卧龙河、细河、三道河、长山河及其各支流河道及水体治理。推进雨污分流等配套管网建设。推进城市生活污水处理厂等城市基础设施投资和运营，建设城市防洪排涝及雨污分流工程。全市新建污泥无害化处置中心项目1个，处理能力200吨/日，重点企业污水达标排放率达到100%。
　　蓝天工程。主动控制碳排放，有效控制钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业碳排放。主要污染物减排比例完成省定目标。城市空气质量达标率85%以上。以本钢集团为重点开展节能减排行动，对加热炉进行节能改造并开展余热利用，对高炉煤气进行除尘。加强煤炭质量监管，划定高污染燃料禁燃区范围。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。对化工、医药、包装印刷等重点行业实施挥发性有机物综合整治。推动“互联网+”与生态文明建设深度融合，完善大气污染物监测及信息发布系统，建设PM2.5实时监测平台。加强城市扬尘污染防治。大力推广清洁能源汽车。对全市加油站油气回收治理改造进行监督管理，加强机动车环保管理。
　　(二)有效防范环境风险
　　到2020年基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，初步建成监测数据集成共享机制。加强危险废物安全处置。建立健全本溪危险废物管理信息平台，切实掌握危险废物重点监管单位和分布情况。工业危险废物和医疗垃圾安全处置率达到100%。加强核辐射安全监管。噪声质量继续保持全面达到国家标准。

　　二十三、加强生态文明宣传和制度建设
　　建立生态文明宣传和生态价值观教育网络，推动绿色消费，生态文明教育普及率达85%以上，丰富宣传媒介。以新修订的环境保护法和相关法律法规为基准，及时推进本溪市地方性法规和政府规章制度修订工作。严格落实新修订环境保护法赋予的监管职责，全面推进生态文明体制改革，完善和建立健全相关监管制度。

　　精准扶贫篇

　　按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求和“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的方针，把握时间节点，采取有效措施。到2020年，实现全市贫困人口(30584人)全部脱贫，72个贫困村和桓仁贫困县全部“摘帽”。

　　二十四、坚持“两个制度”工作前提
　　精确识别。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，完善包括贫困群体家庭成员、收入、住房、耕地、生产资料、劳动力等要素在内的综合指标评价体系，规范申请申报、群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等认定程序。充分发扬基层民主，发动群众参与，保证公平、公正、公开，确保摸清摸透贫困人口的底数。
　　动态管理。建立贫困人口分类台账和信息管理系统，记录扶贫对象的基本资料、动态情况，实行有进有出的动态管理。根据实际按季度、年度对扶贫对象进行调整，确保稳定脱贫人口及时退出，新增贫困人口及时纳入。建立脱贫认定机制，对已经脱贫的，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，做到应进则进、应扶则扶。
　　二十五、落实“五个一批”行动计划
　　发展生产脱贫一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。加强农民合作社和龙头企业培育，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，发展特色种植、养殖、农产品深加工和传统手工业等。深入实施乡村旅游扶贫工程。
　　易地搬迁脱贫一批。在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等不具备基本发展条件的地区，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，按规划、分年度、有计划组织实施，易地搬迁安置。运用多种政策，解决搬迁资金，提高易地搬迁补助标准。紧密结合新型城镇化，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。发展搬迁安置区物业经济，增加搬迁户财产性收入。
　　生态补偿脱贫一批。加强贫困地区生态建设，加快完善生态补偿机制，实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
　　发展教育脱贫一批。促进教育公平，实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。帮助贫困地区改善办学条件，加大支持乡村教师队伍建设力度，建立统筹乡村教师补充机制。组织有能力的中高等职业院校进行有效脱贫技能教育，对贫困家庭学生和毕业生提供兼职就业和就业创业支持。加大贫困人口职业教育、就业创业培训力度，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，鼓励支持对外出务工人员返乡就业创业。
　　社会保障兜底一批。加大农村低保统筹力度，研究贫困地区低保线和扶贫线“两线合一”实施办法。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，做到应保尽保。实施健康扶贫工程，研究调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人员的新农合筹资标准。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，资助特殊扶贫对象参加基本医疗保险和重特大疾病救助范围，完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。建立贫困人口健康卡。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。
　　二十六、构建“三位一体”扶贫格局
　　专项扶贫。根据实际精准安排工程项目资金，实施交通、水利、电力基础设施扶贫工程，加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路；加强灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜；大力扶持水电开发，全面提升农网供电能力和供电质量，提升贫困地区电力普遍服务水平。实施农村危房改造和人居环境整治扶贫工程，继续推进农村环境连片整治，加大以工代赈投入力度支持农村山水田林路建设和小流域综合治理，以整村推进为平台加快改善生产生活条件。
　　行业扶贫。大力开展科技扶贫，组织大专院校、科研院所组成科技扶贫团，将先进、成熟、适用的技术深入贫困地区，提高产业开发的技术水平。建立全国农村科普网络，大力开展科普宣传，弘扬科学精神，提高农民素质。加强农村公共文化服务体系建设，着力建设乡镇综合文化站，组织开展文化信息资源共享工程、送书下乡工程，开展广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、“农家书屋”工程。
　　社会扶贫。积极争取上级资金，加大市级资金投入力度，吸引社会资金参与，开展帮扶协作。因村派人，精准落实向贫困村选派“第一书记”的工作，继续深入开展“党政机关下基层、党员干部进万家”等活动，健全党政机关定点扶贫机制。鼓励和引导民营企业与贫困村开展“村企共建”活动。充分发挥各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、红十字会等社会团体作用，鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。重视社会扶贫宣传工作，营造良好的舆论环境。

　　公共服务篇

　深入贯彻共享发展理念，着力保障和改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的总要求，总体实现基本公共服务均等化，增进人民福祉，普惠全民。
　　二十七、促进人口均衡发展
　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，通过出生缺陷干预等妇幼保健工程，逐步降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。减缓人口自然增长下降及负增长趋势。提高平均预期寿命，优化人口结构，实施生命周期全程健康关怀，缓解迁出人口趋多等矛盾，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。
　　二十八、实现教育现代化
　　老城区学校全面提档升级，沈本新城打造优质国际教育集聚区。实施新一期学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达到95%。完成义务教育中小学标准化学校建设任务，基本实现义务教育均衡发展。优化特殊教育、民族教育资源配置。普及高中阶段教育，以多样化、特色化的民办公助办学扩大优质资源，构建政府主导、行业指导、企业参与的现代职业教育体系。以辽宁科技学院向应用型转变试点为引领，推进本科高校与产业对接，向应用型转变。促进各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习“立交桥”。重点实施本溪“智慧教育”信息化工程和中小学文化艺术中心等校园文化工程，全面提升素质教育水平。优化教师学科和年龄结构，落实《乡村教师支持计划》，逐渐形成惠及全民的公平教育环境。
　　二十九、扩大就业与缩小收入分配差距
　　实现经济增长与扩大就业良性互动。完善公共就业服务体系，推进就业沈本一体化，实现两地实时联网；完善创业带动就业体系，实施高校毕业生创业引领计划，开展农民培训，促进农村劳动力就业，扩大创业实训基地和创业孵化基地规模数量；强化就业援助体系，合理确定公益性岗位总量，重点做好就业困难群体的援助工作，始终保持零就业家庭动态为零；完善职业培训体系，实行校企联合，实施“订单式”培训，促进劳动者实现稳定就业和高层次就业；完善就业失业监测体系，关注重点行业企业用工情况，有效发挥失业保险援企稳岗作用。全市预计新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立促进农民增收的长效机制，继续通过多种措施，缩小分配差距，持续增加城乡居民收入，2020年城乡居民人均收入与2010年相比实现倍增。
　　三十、建立覆盖城乡的基本公共卫生制度
　　全面落实“健康中国”战略。建立城乡居民健康档案，完善疾病预防控制信息系统平台建设，健全基层公共卫生服务体系，改善公共卫生服务机构设施条件。加强精神卫生机构建设。提高食品安全风险监测体系建设。提高重大传染病疫情监测，重点做好艾滋病、结核病等传染病防治工作，继续做好地方病、慢性非传染性疾病、职业病防治工作。健全药品、医疗器械、食品、保健食品、化妆品监测体系，加快食品药品监管信息化进程，确保城乡居民饮食用药安全。继续做好流动人口的基本公共卫生服务。应用中医药预防保健技术和方法，开展全民健康教育。实现控制疾病向预防疾病转变。
　　三十一、建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
　　完成公立医院综合改革，建立以三甲医院为龙头、二级医院为支撑、基层社区服务中心和乡镇卫生院为协作单位的医疗联合体，形成公立医院运行监管新机制，落实政府办医主体责任。预约转诊占公立医院门诊就诊量比例提高到20%以上。继续完善基层医疗卫生服务网络建设，实现“20分钟医疗卫生服务圈”。实施以基层医疗卫生机构为基础的分级诊疗体系、全科医生服务体系，加大中医普及力度。形成卫生人才配置优化、城乡分配合理的用人机制。强化重点专科能力建设。深化基本药物采购供应制度改革。改革医保支付方式。推进普通门诊医疗费用统筹，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。推进卫生信息化建设，实现医疗卫生信息互联互通，全市医疗卫生机构专网覆盖率达100%。通过“健康云”医院平台和远程诊疗，提供个性化健康服务。按照每千常住人口不低于1.5张床位数为社会资本办医预留空间。
　　三十二、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系
　　全面实施全民参保登记计划。建设市级筹资平台，做好适应各险种提高统筹层次的相关准备。确保社会保险各项待遇按时足额发放，城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策规定范围内医疗费用报销比例分别为75%、70%以上，根据国家政策和基金承受能力，适时提高医疗保险统筹基金最高支付限额，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到77万人、78万人、35万人、35万人、32万人，全市城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险参保率达到97%。完善重特大疾病医疗保障机制。建设社会保障服务中心，完善社会保险社会化管理服务体系。通过信息化建设，实现数据互通共享。推进机关事业单位养老保险制度改革。优化社会保险关系转移接续办法，推进城镇灵活就业人员和弱势群体生育保险制度。
　　动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。实施教育、住房、司法援助相衔接的社会救助体系。不断提高残疾人等弱势群体最低生活保障标准。建立残疾人托养服务体系，提高残疾人基本医疗和康复保障水平。保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。加强农村残疾人扶贫开发，改善农村贫困残疾人家庭居住条件。持续开展双拥工作，大力推进军民融合式发展。
　　基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统，提供优质养老信息服务。90%以上乡镇和60%以上农村社区建立社区综合服务设施和站点。日间照料中心、老年人活动中心等覆盖城市社区。全市社会养老床位数每千名老人35—40张，一线工作养老护理员培训率达90%，持证上岗率达80%。逐步形成居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多样化养老服务体系。
　　三十三、构建现代公共文化服务体系
　　健全公共文化服务标准和规范，形成以需求为牵引、政府为主导、公益性文化单位为骨干、市场和社会积极参与的公共文化供给体系。均衡公共文化设施布局，同步纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。推进市级综合文化服务中心建设，实现县区图书馆、文化馆全覆盖。完善公共文化服务覆盖网络，市、县两级图书馆、博物馆、文化馆实现免费开放，充分发挥农村电影放映、农家书屋、社区书屋的实效性。新增市、县级数字影院3—4家。加强主流媒体建设，以电视台为主体，发展全媒体。基本实现广播影视传统媒体与新媒体融合发展及本溪日报、本溪晚报多业态报刊格局。围绕市博物馆、冯大中美术馆等公共文化设施，重点打造明山大峪文化新集聚区。加强全市文物、非物质文化遗产的保护和利用，逐步提高文物保护专项资金投入所占地方财政支出比例。推动公共文化机构组建理事会，健全决策、执行机制和市民监督检查体系，尊重群众的文化选择权与参与权。搭建文化创意活动创新平台，生产创作文化精品剧(节)目，形成优秀、可持续的本土文化品牌，扩大优秀文化产品供给。重视生态文化的发扬传承。
　　三十四、构建现代公共体育服务体系
　　开展“阳光体育运动”。完善全民健身及青少年体育组织网络，加强体育器材投放力度，构建“一带五园”[13]健身养生圈。推广适合特殊人群的体育健身新项目。成立体育总会及体育健身俱乐部。到2020年，经常参加体育锻炼人口占参加体育锻炼人口的50%，全市人均场地面积1.8平方米。新建或改扩建县区体育公园、市级体育场、游泳馆、篮球馆及全民健身中心。新建山地体育公园100座、球类校园200所(足球校园27所)，公共体育场馆开放率达到100%。建设全国篮球基地、国家级省级训练基地、“辽宁冬季体育在本溪”冰雪运动基地、辽宁省全民健身活动基地及辽宁省青少年户外基地。增强竞技体育实力，为CBA、乒乓球超级联赛、武术、摔跤等体育赛事提供服务支撑。做好奥运会、亚运会、全运会的备战和参赛工作。健全竞技体育后备人才培养体系，向省输送高水平、优秀体育运动后备人才140名以上。
　　三十五、构建公共安全领域服务体系
　　全力推进社会治安综合治理，建设平安本溪。完善立体化社会治安防控体系建设，以基础预防、发现管控、指挥处置、精确打击、综合保障“五大系统”为框架，实现“资源科学分布、技术互联互通、时空无缝衔接、目标全程可控、保障有力到位”的平安建设目标。建立现代警务和执法权力运行机制，推进健全维护国家安全工作机制，创新社会治安治理机制，深化公安行政服务管理改革。加强突发事件预警信息网络系统建设，提升快速反应的公共安全应急体系水平。建立覆盖全过程的食药品安全监管制度、食品原产地可追溯制度及质量标识制度，加强食药品安全。加强信息安全、网络安全。加强自然灾害监测预报。加强重点行业和领域安全生产预警平台监测系统建设，从源头上消除事故隐患。提高全市职业病综合防治能力。煤矿生产安全事故死亡人数年均下降2%、非煤工矿商贸领域生产安全事故死亡人数年均下降3%，创建5家省级安全文化示范企业。建立健全消防安全工作机制，强化落实政府部门消防工作职责和社会单位主体责任，推进消防综合治理，提高城乡灭火救援能力。加强道路交通及交通运输安全。加强法治宣传教育，关注舆情动态，做好社会稳定风险评估。建设公共法律服务体系及公共法律服务信息化网络平台，提升法律服务质量，实现法律援助应援尽援，及时化解民生诉求。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的原则，不断深化国防动员建设各项工作。
　　三十六、深化信用本溪建设
　　推进政务、商务、司法公信等社会诚信建设。完善信用管理制度，完善覆盖全社会的信用信息系统、金融信用信息基础数据库和社会信用服务机构数据库。强化信用信息安全管理。创建信用建设示范城市。

　　措施保障篇
　　

       三十七、加强组织领导
　　本规划纲要经本溪市人民代表大会审议批准，具有法律效力。在规划纲要的实施过程中，要加强和改善党的领导，建立健全规划纲要有效实施的保障机制，确保规划纲要发展目标和各项重点任务顺利完成。
　　三十八、完善衔接协调
　　总体规划要在约束性指标、空间功能布局和重大基础设施建设等方面与省和国家总体规划进行对接，突出总体规划在城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划中的引导地位，突出县区发展规划和市级专项规划对总体规划的重要支撑作用，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。严格以本规划为依据，确保发展要求保持一致，确保空间配置相互协调，确保时序安排科学合理，确保规划目标顺利实现。
　　三十九、强化项目支撑
　　确保规划纲要专栏中明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央和省投资支持，全力抓好项目的组织实施。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度。建立完善重大项目库动态管理、动态储备、滚动实施机制，储备基础设施、资源节约和生态环保、结构调整、社会事业等领域项目900多个，总投资近5400亿元。
　　四十、明确实施责任
　　规划纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各区县和市级有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系。规划纲要提出的扶贫减贫、义务教育、就业服务、卫生、社会保障、公共文化、公共体育、公共安全、信用建设等主要由政府履行责任任务，要全力运用公共资源确保完成。规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境。
　　四十一、开展监督评估
　　做好规划纲要实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映规划实施进展情况。发展改革部门负责规划纲要实施情况的总体跟踪分析，市级有关部门负责相关领域实施情况跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查。规划纲要实施过程中因环境发生重大变化需要调整的，要报市人民代表大会常务委员会批准。
　　

　　名词解释

　　[1]三都五城：三都—绿色钢都、中国药都、中国枫叶之都；五城—中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。
　　[2]“163”：“1”即打造科技含量高、规模效益好、资源消耗低、生态环境好的“中国本溪·绿色钢都”。“6”即打造高端绿色钢材、桥北钢材精深加工、中国人参铁加工、中国钢铁精品原材料、本溪湖冶金资源综合利用和辽宁(明山)新材料6个产业基地。“3”即培育钢铁产品物流配送、冶金科技与创新服务、中小企业融资服务3个中心。
　　[3]“1+9+1”：“1”指本钢；“9”指9个产业集群。沈本新城生物医药、本溪县人参铁加工、本溪县玻璃制品、桓仁县葡萄酒及健康食品、桓仁县包装印刷、平山区桥北钢材深加工、明山区新材料、溪湖区本溪湖资源综合利用、南芬区铸件产业集群；第二个“1”指新一代信息技术产业。
　　[4]“1+5”：“1”即钢铁主业，“5”即贸易物流、金融投资、装备制造、工业服务、城市服务。
　　[5]“173”：“1”即1个发展目标。再用5年时间，形成生物医药产业的核心竞争力，将中国药都建成占地40平方公里、人口30万、产值超千亿元的国内一流、世界先进的健康产业集聚区；“7”即7个产业发展重点，以生物制药及疫苗、高端仿制药及化药、现代中药、医疗器械、食品和保健品、医药相关配套和健康服务7个产业园为发展载体；“3”即3个配套功能区，围绕形成药都的核心竞争力，着力建设创新创业、大学教育、城市服务3个配套功能区。
　　[6]“512”：即打造本溪水洞温泉旅游度假区、汤沟国际森林温泉旅游度假区、青云寺生态温泉旅游度假区、东风湖冰雪温泉旅游度假区、沈本新城温泉养生度假区等5个温泉旅游集群；建设温泉寺温泉小镇、汤沟森林温泉小镇等10个温泉小镇；培育希尔斯温泉会馆等20个10亿元以上规模的温泉旅游企业。
　　[7]“十百千万”：建设十个旅游集聚区，发展一百个沟域经济，开发和标识一千个适合旅游的山峰，发展一万家农家乐。
　　[8]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
　　[9]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
　　[10]“加减乘除”：“加”是指积极培育和壮大新增长点；“减”是指淘汰落后产能；“乘”是指创新拉动发展；“除”是指减少政府对市场的不合理干预、管制。
　　[11]“一航二轨五铁六高”：一航指桓仁通用机场；二轨指沈阳至沈本新城快速轨道交通、沈本新城至本溪老城区快速轨道交通项目；五铁指沈丹客专高速铁路以及本桓集、沈丹、溪辽和通灌四条普通铁路；六高指本桓集、辽中环(铁岭-抚顺)、丹阜、桓永、丹通和碱厂-宽甸六条高速公路。
　　[12]“6+2”：“6”即顶层设计、搭建平台、制定标准、借脑前行、借源生资、落实专项；“2”即规划和基金。
　　[13]“一带五园”：太子河健身风光带及平顶山、城中山、高峪山、青年山、凤凰山健身养生公园。

抄送：市委、市人大、市政协办公厅，市纪委，市委各部委，市中级法院，市检察院，国家和省机关驻市直属机构，市各民主党派，市工商联，市各人民团体，各新闻单位。（共印260份）
本溪市人民政府办公厅                                                    2016年1月19日印发