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中共本溪市委 本溪市人民政府关于支持民营经济高质量发展的意见

来源:本溪日报 发布时间:2018-12-28 15:09:00 浏览次数: 【字体:

  按照《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》(辽委发〔2018〕63号)要求,为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和民营企业家座谈会重要讲话精神,切实解决当前我市民营经济发展中的突出矛盾和问题,营造更好发展环境,推动民营经济高质量发展,结合我市实际,现提出如下意见。

  一、降低企业成本

  (一)降低企业用工成本。严格执行省、市阶段性降低失业保险费率政策,全市企业失业保险费率降至1%(其中单位费率和个人费率各为0.5%)。对依法参加失业保险,并足额缴纳失业保险费,且上年度未裁员或裁员率低于统筹地区上年度城镇登记失业率控制目标的企业,给予失业保险援企稳岗补贴。对符合条件的创业带头人创办的企业,按实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费给予补贴。对符合条件的创业企业,给予创业场地补贴。用人单位招用就业困难人员,符合条件的,对其所缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费给予补贴。

  (二)降低企业用地成本。对符合产业政策优先支持发展且用地集约的工业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行,且不低于项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地采取先租后让、长期租赁、租让结合、弹性出让等方式满足企业用地需求。企业可依法在规定期限内按照合同约定,分期缴纳土地出让价款,在首期缴纳比例不低于全部土地出让价款50%的前提下,分期缴纳全部价款的期限原则上不超过1年。提高土地利用效率,对在符合规划、不改变现有工业土地用途前提下提高容积率的企业,不增加地价款。新兴产业工业项目用地生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,可按照工业用途管理。对符合产业结构调整指导目录的新建工业项目,由税收受益区域政府按照年度给予企业土地使用税地方财政留成部分50%的投资奖励,奖励期限为3年。

  (三)降低基础设施配套费。鼓励民营实体经济进驻各类产业园区,对进驻产业园区的民营实体经济建设的工业项目(含工业生产厂房及其生产附属设施和生活配套服务设施),城市基础设施配套费实行收支两条线管理,100%先缴后返(不含燃气、消防、供水等工程性的专业配套费,及财政部门按规定计提部分,以下同)。在工业产业园区外民营实体经济建设的工业项目,城市基础设施配套费按50%返还。在工业产业园区外民营实体经济建设的独立商业项目,总建筑面积在1万平方米以上的(含1万平方米),城市基础设施配套费按30%返还。上述三种情况以外的项目,按市政府现行收费文件规定执行。

  (四)降低企业用电成本。免费为企业提供计量表计和负控装置,取消主业服务企业工程带电接火费用,免费为省级及以上各类园区和电动汽车充电桩、电能替代项目建设供配电设施至企业红线。电网企业向用户收取的高可靠性供电费,按该用户受电电压等级收费标准的下限执行;临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费,已向电力用户收取的,由电网企业组织清退;对余热、余压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费;完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。大中型民营企业接电时长压减至80天,小微民营企业接电时长压减至25天。

  (五)返还企业工会经费。建立工会的企业按国家规定标准(全部职工工资总额的2%)的40%向上一级工会上缴经费;对按规定免征增值税的小微企业,其工会经费上缴后,由上级工会全额返还给企业工会。

  二、鼓励创新发展

  (六)鼓励企业研发与成果转化。对承担国家科技重大专项和重点研发计划等项目单位,按企业当年实际到位国拨经费的10%奖励企业,每个企业最高奖励100万元;鼓励企业开展研究与开发,按企业当年研究与开发经费比上年增量部分的10%补助,每个企业最高补助50万元;对企业当年开展的科技成果转化项目,按当年转化实际发生额的10%给予补助,每个企业最高补助50万元。奖补资金由税收受益区域政府承担。

  (七)支持生物医药产业发展。对在我市域内药品生产企业通过国家药品一致性评价的药品品种,对企业按通过药品品种数量每个品种给予100万元补助;对于企业申报化药并在本地转化产生新增税收的1类新药给予300万元补助,2类新药给予200万元补助,3类新药给予100万元补助;对企业申报中药及天然药物并在本地转化产生新增税收的1-5类新药给予300万元补助,6-9类新药给予200万元补助;对企业申报治疗性生物制品并在本地转化产生新增税收的1-5类新药给予300万元补助,6-11类新药给予200万元补助,12-15类新药给予补助100万元;对企业申报预防性生物制品并在本地转化产生新增税收的1-5类新药给予300万元补助,6-10类新药给予200万元补助,11-15类新药给予100万元补助;对医疗器械企业申报并在本地转化产生新增税收的III类医疗器械注册证书给予每个注册证书100万元补助。奖补资金由税收受益区域政府承担。鼓励本地企业引入域外药品品种,经国家审批并在我市落地,产生新增财力的域外药品品种,采取“一事一议”方式由税收受益区域政府给予资金补助。

  (八)培育企业创新能力。对新认定的高新技术企业给予20万元补助,重新认定的高新技术企业给予10万元补助;对获得正式编号的科技型中小企业给予2万元补助;支持鼓励科技型企业申报省科技创新直投基金项目;对当年获得国家级、省级各类科研平台的企业或牵头单位分别给予50万元、10万元补助;每年对省级以上的各类科研平台开展运营质量评价,对获得优等的各类科研平台一次性给予20万元补助。奖补资金由税收受益区域政府承担。

  (九)鼓励企业实施技术改造。按企业技术改造后产生的地方新增财力环比增长部分的50%连续3年全部奖补给规上企业。规上企业技术改造后产生的地方新增财力额度,以企业技术改造后主体税种税收额(增值税、企业所得税)的增加部分为依据。奖补资金由税收受益区域政府承担。

  (十)实施青年英才储备计划。加大博士后培养载体建设力度,鼓励重点发展区域、重点产业领域、重点企业获批博士后科研工作站、博士后创新实践基地。一次性对获批博士后科研工作站单位15万元建设经费资助。一次性对获批辽宁省创新实践基地单位10万元建设经费资助。对新建的院士工作站单位10万元建设经费资助。对获批国家和省级“示范院士专家工作站”给予5万元资金支持。资助经费由税收受益区域政府承担。

  (十一)实施高水平创新团队培育工程。重点培养引进由国家“千人计划”“万人计划”专家、辽宁省“兴辽英才计划”创新创业领军人才、“百千万人才工程”百层次人选等相当层次人才项目专家带队,核心成员不少于5人,带头人及1/2以上团队成员全职在溪工作,实施重大自主创新成果转化项目,产生显著经济效益额高水平创新创业团队,按照“一事一议”原则,给予10万至100万元项目资助,由市、县(区)两级财政各按50%比例承担。

  三、强化金融服务

  (十二)加大金融机构对企业信贷支持力度。不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,严禁对企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。制定《本溪市金融机构支持民营企业发展奖励办法》,设立金融机构支持民营企业发展奖励资金,对服务民营企业贡献突出的金融机构予以奖励。设立科技风险补偿资金,对全市高新技术企业和科技型中小企业的银行贷款进行风险补偿,拓宽融资渠道。

  (十三)支持企业上市和新三板、区域股权交易市场挂牌。企业在境内上市(IPO),中国证监会受理企业上市申报材料并成功挂牌上市的企业,一次性补助300万元;对经市金融发展局备案后完成上市再融资的企业,1亿元(含)至5亿元(含)的一次性补助50万元,5亿元以上的一次性补助100万元;企业在境外上市(含境外借壳上市),融资额折合人民币超过1亿元并调入本溪的,一次性补助200万元;企业在境内借壳上市,并将上市公司注册地迁至本溪,且融资额超过1亿元的,一次性补助300万元;在“新三板”完成挂牌的企业,每户分阶段最高补助170万元;在境内区域股权交易中心标准版完成挂牌的股份制企业,一次性补助20万元;企业随域外母公司上市,其母公司上市募集的资金投入到我市企业超过1亿元的,将根据投资额给予一定数额资金补助,最高补助不超过100万元。补助资金来源由税收受益区域政府从设立的专项资金中列支。

  四、优化营商环境

  (十四)推进商事制度改革。坚决做到无事不扰,有求必应。将一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日内。简化企业注销程序,破解企业“退出难”问题。开展建设项目审批制度全过程改革(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务,并对接不动产登记),精简审批环节,规范审批事项,实行联合审图和联合验收,推行告知承诺制等,力争建设项目审批时限压减至90个工作日。建立项目审批承诺制度,探索“零等待”行政审批方式,将重点建设项目全部纳入“绿色通道”快速审批。支持民营企业资本进入可实行市场运作的领域,支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营,对民营企业投资教育、卫生、养老等社会事业在土地使用、用水用电、税费征收等方面与政府投资项目同等待遇。

  (十五)强化招商支持。制定完善市、县(区)招商引资有关政策文件。鼓励以商招商,招商项目投产后对引荐企业予以奖励。杜绝新官不理旧账现象发生,对政府已出台的各类支持企业发展的优惠政策坚决予以兑现。

  (十六)鼓励采购本地优质产品参与市场竞争。对政府采购中标的本溪优质产品名录内产品供货企业,按照中标金额的5%予以补贴奖励,年度累计奖励总额不超过100万元。对政府建设项目材料设备单独招标采购中标的名录内产品供货企业,按照中标金额的2%给予补贴奖励,年度累计奖励总额不超过100万元。奖补资金由税收受益区域政府承担。

  五、维护合法权益

  (十七)依法保护企业和企业家合法权益。严格落实我市支持民营企业发展的“七个不允许”要求,即不允许市直部门擅自让企业停产;不允许市直部门随意到企业检查;不允许相关部门、单位随意处罚企业;不允许金融部门随意起诉企业;不允许金融机构违反相关规定,对小微企业实行抽贷、断贷或贷款手续费过高、额外收取附加费用等;未经市政府同意,一律不允许电业部门擅自对企业拉闸停电;不允许市法院及各县(区)法院违反有关法律法规,随意查封企业账户或做出处罚决定。制定出台《本溪市政法机关关于依法办理涉及民营企业经济犯罪案件全力维护民营企业合法权益的细则》。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,严禁刑事手段介入经济纠纷。大力加强民商事案件审理工作,对涉及民营企业的强制清算及破产案件,依法妥善处理。加大涉及民营企业执行难工作力度,开展执行专项活动。严厉打击侵害民营企业利益的违法犯罪活动,保障民营企业财产安全和人身安全。对涉事规上企业和企业家进行依法拘留(留置)、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施的情况,市监察委、市公安局、市法院、市检察院须向市推进民营经济发展领导小组组长汇报。完善涉民营企业申诉案件接访制度,加强涉民营企业刑事案件受理和办理,依法甄别纠正涉民营企业、民营企业家冤错案。

  六、完善组织保障

  (十八)设立专项领导小组。成立本溪市推进民营经济发展领导小组,组长由市委书记、市长担任,副组长由市委、市政府分管领导担任,成员单位由有关部门组成。领导小组办公室设在市工业和信息化局。

  (十九)加强专项督查。市委、市政府定期开展专项督查,审计机关对落实情况进行跟踪审计。需要制定实施细则或办法的,相关部门要及时发布实施。

  本意见自2019年1月1日至2022年12月31日施行。(意见中涉及国家和省有关意见,遵照国家和省政策期限施行。)


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