本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2022〕35号

　　本溪市人民政府办公室关于印发

　　本溪市“十四五”科技创新规划的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局：

　　《本溪市“十四五”科技创新规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

       　　本溪市人民政府办公室

       　　2022年11月9日

　　（此件公开发布）

　　本溪市“十四五”科技创新规划

　　“十四五”期间（2021-2025），是本溪市经济社会发展至关重要的时期，是实现城市创新发展、绿色生态发展的关键时期，是我市全面实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”四大发展战略，建设“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”实现高质量发展的重要阶段，是充分利用科技创新为优势产业赋能的战略机遇期。科学制定本溪市“十四五”科技创新规划，发挥科技创新的战略核心地位和对经济社会健康发展的支撑和引领作用，至关重要。

　　在对“十三五”规划实施情况进行认真总结的基础上，围绕我市社会经济重点领域科技创新实际需求，编制本溪市“十四五”科技创新规划。

　　一、“十四五”科技创新规划提出的背景

　　（一）“十三五”科技发展规划实施情况

　　“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革任务，面对本溪市全面建成小康社会的决胜阶段，面对深化改革、转变经济发展方式、创新创业的攻坚期，面对资源型老工业基地城市转型、生态城市建设的关键期，面对落实全面科学发展的战略机遇期，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻国家创新驱动发展战略，认真贯彻执行“十三五”科技发展规划，科技事业取得了长足的发展，扎实推进体制机制创新，各项工作有了长足的进步，为本溪经济实现高质量发展提供创新动力支持。

　　1.推进科技体制改革，科技创新体制机制进一步优化。

　　“十三五”期间，一是科技管理体系得到了进一步完善。我市把体制机制创新作为推进科技创新工作的重要抓手，先后三次结合科技创新实际修改和完善了《本溪市科技计划项目管理办法》，为企业申报项目简化了程序、提高了效率。二是不断深入推进“放管服”改革。按照市政府的工作部署，完成了简政放权工作，行政权力由原来的49项缩减为3项，落实了“权力三项”制度，对市科技局5项行政服务事项流程图按照“简捷、明晰”进行了重新修订，实行专人、专网、专办，打通了服务最后一公里。三是进一步强化了政策保障。先后制定了《本溪市关于全面推进科技创新的实施意见》《关于充分发挥科研平台作用引领创新驱动发展的意见》《打造以沈阳为龙头的东北亚创新中心增强区域协同创新能力实施方案（2018-2020）》等相关文件，为全面实施创新驱动发展战略提供了制度创新、加强了政策保障。

　　2.大力培育创新主体，创新基础条件进一步夯实。

　　“十三五”期间，一是建立了创新主体梯度培育机制。实行了“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业”三级科技企业梯度培育机制，截至2020年底，全市共有科技型中小企业183家、高新技术企业76家、雏鹰企业32家、瞪羚企业5家。二是不断完善创新平台支撑体系，推进技术创新中心和科技服务平台建设。通过整合，我市现有国家级工程技术研究中心1个、国家级科技企业孵化器1个、国家级农业星创天地1个、国家级技术转移示范机构1个、国家级农业科技园区1个，省级重点实验室2个、省级技术创新中心20个、省级孵化器、众创空间、技术转移示范机构14个。各类创新平台的服务条件得到改善、服务能力得到提升，为科技创新活动提供了高质量的支撑。

　　3.发挥生物医药集群优势，产业创新能力进一步增强。

　　“十三五”期间，本溪生物医药产业集群纳入全省集中力量培育的重点产业集群之一，形成了以高新区为核心，以桓仁县和本溪县为辅的“一体两翼”产业协同创新发展格局。国家化合物库环渤海卫星库重大科技基础项目落户本溪，高新区签约成为中国罕见病联盟创新药物成果转化基地，上药集团化药及ADC药物中试转化基地、上海绿谷省级糖药物技术创新中心等科技创新和成果转化基地陆续落地建成，辽宁省医疗器械产业创新联盟、林下山参（野山参）产业技术创新联盟、中药生产过程化质量控制产业技术创新联盟、海凭医疗器械产业研究院等一批产业技术创新联合组织正式成立，上药科技、国药中心、辽宁泰阳等一批省级技术转移转化机构获认定，药大雷允上成为其所属中国远大集团脂质体药物研发总平台，形成了由一个中心为主体、多个公共服务平台为支撑、多家独立科研机构为骨干、若干企业内部机构为补充的研发创新服务体系，每年推动开展各类在研技术/产品项目300余项，带动国际首创抗老年痴呆药物GV-971、1.5T医用核磁、CT精密断层扫描技术应用等一批重大科技成果顺利转化，华润三药、辽宁格仕特等医药企业的多项科研成果分获省科技进步二等奖、三等奖，医用核磁、糖药物、中药配方颗粒、林下山参道地药材等部分领域研究水平居于全省前列。

　　4.实施重大科技项目，地区创新能力进一步提升。

　　十三五期间，我市企事业单位共牵头或参与承担国家科技计划项目3项、省各类科技计划项目46项，累计争取资金1.6亿元，引导企业和社会资本加大科研投入超过3亿元，有效推进了地区创新体系建设和科研水平提升，科技创新支撑和引导经济发展能力不断提升。由好护士集团牵头实施的国家重点研发计划林下山参开发项目、省科技重大专项中药大品种瘀血痹制剂创新研发项目、华润三药参与实施的国家科技重大新药创制专项中药制剂先进制药与信息化技术融合示范等项目，为我市林下参道地药材开发利用和现有中成药大品种培育提供科学依据；好护士药业和天士力东北现代中药资源公司成为全省仅有的两个中药配方颗粒科研专项实施企业，助推我市医药产业布局进一步完善；由辽宁壹立方砂业实施的大宗工业固废含铁尾矿资源化处理技术及工程示范省科技重大专项项目，形成达到国际先进水平、具有自主知识产权的大宗工业固废含铁尾矿资源化规模化处理及生产成套技术，助力我市绿色技术体系建设；由辽宁华都实施的刺五加优良品种技术研究省科技重点研发计划，开展优质抗灾、高产稳定的刺五加新品种培育技术研究，为本溪刺五加特色产业发展做出重要贡献。此外，辽宁祥云道地药材深加工技术研究、辽宁中迅高性能光学薄膜产品制备技术研发等多个项目的实施，助力一批关键核心技术攻关和创新产品研制进程，为实现传统产业转型升级、培育壮大新兴产业提供有力科技支撑。

　　5.开展科技成果转移转化，产学研用协同创新体系进一步完善。

　　“十三五”期间，不断增强企业、高校和科研机构的合作深度，构建政产学研合作和科技成果转化承载平台，初步形成了以中科院沈阳国家技术转移中心本溪分中心、辽科院国家技术转移中心为核心、多家企业转化中心为补充的多层次科技成果转移转化体系。一是本溪市与中科院沈阳分院、东北大学、大连理工大学等多家科研院所和大专院校签署战略合作协议，共同推进产学研用协同创新。多家企业与沈阳药科大学、辽宁科技学院等驻溪高校及省内科研院所开展协同创新，取得良好成效，累计完成科技成果转化项目300项，完成技术市场合同登记379项，合同登记额24.69亿元。获得辽宁省科技进步奖二等奖8项、三等奖10项，在获奖层次上和数量上，相比“十二五”都有所增长。二是中科院上海药物所与上海绿谷联合开发“抗阿尔茨海默病新药九七一”在本溪实现落地转化；中科院自动化所与沈阳尚贤科技联合开展“胶囊内窥镜”产品研发工作取得突破并实现产业化，沈阳药科大学与好护士药业、药大雷允上药业等企业在林下参产品开发、抗癌药物开发等方面开展广泛合作，成效显著。

　　6.加强科技人才培养和引进，科技创新智力资源进一步集聚。

　　“十三五”期间，围绕我市科技人才需求，创新工作理念，突出“科技以人为本”“人才是第一资源”的认识，通过一系列政策措施，充分利用科技部门资源优势，为我市经济社会发展提供有力人才支撑。一是创新人才体制，营造科研氛围。研究制定了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的实施意见》，同时积极推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的宣传工作，营造宽松的科研氛围，保障了科技人员的学术自由，形成全社会人人关心人才、爱护人才、视人才资源为第一资源的良好氛围。二是招才引智，助力科技水平提升。借助“海创周”平台，精准对接人才、技术、项目。五年来，累计引进海外人才30人，累计20名学子与我市园区、企业等开展对接洽谈，其中部分学子已在我市扎根，开展创新创业，为我市科技发展做出了贡献。我市王瑞杰、董英杰、韩凌、黄健、刘铭杰、梅国庆等6人入选“兴辽英才计划”科技创新创业领军人才，省科技厅分别给予100万元经费资助。韩凌开展的气滞胃痛颗粒产品力提升研究项目和黄健开展的基于工艺及装备优化的转炉炼钢提质增效生产技术开发项目等都对我市科技助力产业发展做出了贡献。

　　7.加强区域合作，区域协同创新水平进一步提高。

　　“十三五”期间，不断加强区域间的交流与合作，推进资源共享，促进科技成果转移转化，提升全市自主创新能力。一是积极参与沈阳经济区建设。通过有效整合本溪生物医药产业基地科技创新资源和平台,着力在创新药物临床前研究技术、医药临床研究技术、实验动物技术公共服务、新药安全评价技术、医药测试仪器公共服务、免疫生物技术、医药信息公共服务、生物医药注册认证服务、专利技术服务、投融资服务等方面为沈阳药科大学、辽宁大学、沈阳化工研究院有限公司等本地及周边地区高校、科研院所和企业提供各类科技服务。二是加强与京津冀、长三角等地的区域对接合作。深度参与京津冀协同发展战略，主动对接长三角一体化战略，承接产业转移和创新要素辐射。绿谷（本溪）制药与上海药物研究所合作开发抗阿尔茨海默病新药九七一正式批准上市；北京驰马特医疗落户海凭医疗器械产业园；辽宁壹立方砂业联合北京矿大申报国家重大科技专项获批；鹤腾科技公司与清华大学在精密零部件新型热处理工艺研究方面开展深度合作；华日高新材料有限公司与北京大学在高分子材料研发领域达成合作意向；佰昊生物与厦门大学在新型诊断试剂开发方面开展合作。三是深耕日韩，加大与东北亚地区的国际科技合作交流，日本卫材、大熊制药等企业不断加大在本溪生物医药产业基地的投入。

　　8.拓宽融资通道，科技金融助力产业发展效果进一步放大。

　　“十三五”期间，发挥科技+金融助力产业发展作用。一是借助本溪市科技创业投资引导基金，发挥政府引导基金作用，其参股成立的本溪药都健康医疗产业基金规模1.5亿元，对本溪药都先进制造加工中心等20个项目发起投资，完成投资额5400万元，引进落地项目4个。通过产业基金的投资，推进了中国医科大学“EGCG片多靶向抗阿尔茨海默症的临床前研究开发和新药申报”项目的实施，引进了沈阳药科大学马宁宁教授“无血清培养基产业基地”和北京驰马特公司的“数字诊疗装备制造基地”两个项目落地高新区。二是我市8家企业获得省产业（创业）投资引导基金8400万元，解决了初创企业融资需求，推动企业快速发展。三是不断加强与金融机构的合作，与市邮政储蓄、盛京银行等金融机构开展了“科技型中小企业担保”“知识产权担保”等合作，通过科技专项资金的注入，为中小企业开展项目研发、成果转化等工作提供了融资渠道。

　　9.全力打造农业创新高地,科技支撑乡村振兴作用进一步显现。

　　“十三五”期间，一是对接服务沈阳农业大学、省农业科学院等15个省级科技特派团，先后开展文化科技卫生“三下乡”集中示范活动达20次，共捐赠农业科技图书1.5万余册，引进示范推广农业新品种、新技术30余个（项），开展技术培训和现场技术指导1500余次，累计培训农民5000余人次，提升了基层农民学科学、用科学的能力。二是科技助力脱贫攻坚，下派市级科技特派团13个、市级科技特派员41名，实现了重点贫困县桓仁县14个乡镇（街道）科技特派员全覆盖，引导高校、科研机构专家深度参与新农村建设工作，组织农业龙头企业和新型农业经营主体实施农业重点科技项目9项，创建国家、省级“星创天地”3个。三是组织桓仁县申报创建了省级农业科技园区，并获批为国家农业科技产业园区，促进了我市特色产业发展。

　　10.大力普及科技知识，“双创”氛围进一步增强。

　　“十三五”期间，为了让全市百姓走近科学，科技局通过开展活动来提高群众对科学的关注度，大力普及科技知识、弘扬科学家精神，不断推动科技创新。市科技局牵头、在市委宣传部、市科协、市卫健委的支持下，先后举办了5次科技活动周，期间发放资料近万份，布置展板180余块，邀请省市30个特派团组下沉基层开展科普宣传，惠众达万余人。2019年科技活动周，把科普活动搬到农村大集，发挥多兵种联合作战的优势，并从医疗卫生、知识产权、防震减灾等百姓关心和身边的事讲起，极大地普及科学知识，营造创新氛围，创新的活动方式被全国科技活动周组委会评为优秀单位。

　　（二）科技创新发展中存在的问题

　　“十三五”期间，我市科技事业取得了长足进步，但还存在着一些突出矛盾和问题。一是科技创新的体制、机制尚不健全，科技创新环境有待进一步优化。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系还有待进一步完善，科技中介服务发展相对滞后，一些地方和部门对科技工作重视程度不高，县（区）科技工作相对薄弱，影响城乡协调发展。二是企业创新主体作用发挥不明显，自主创新能力不强。企业科技投入总量不足，自主研发动能不足，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和关键技术。科技成果本地转化率不高。高新技术企业、科技型中小企业整体体量小，高新技术产业化程度较低产业总量不大，科技贡献率不高。三是科技创新人才和企业科技管理人才匮乏流失问题比较突出，特别是高层次科技人才短缺，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。

　　（三）“十四五”科技创新面临的形势

　　当前，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，国内外形势复杂严峻，统筹常态化疫情防控和经济社会艰巨的发展任务，国内外科技日新月异、迅猛发展逼人的形势，都要求我们科技创新要进一步发挥对经济社会发展的支撑和引领作用。尽管我市科技创新水平与省内和南方同体量城市相比较还处于落后与跟跑态势。但是我们也决不气馁，有党中央的坚强领导、有国家对东北振兴指导和政策保障优势，只要我们树立雄心壮志，坚持好以人民为中心的思想，认真研究、科学规划，做好制度改革和创新，竭尽所能把市场主体、科研主体支持好、发展好。聚焦习近平总书记对东北振兴“五大安全”的战略定位和“十四五”要有突破的重要批示精神，聚焦党的十九届五中、六中全会树立科技创新在经济社会发展的战略核心地位，提升创新能力实现科技自立自强，加快建设创新型国家和世界科技强国的战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，牢牢把握扩大内需这一战略基点，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，科学谋划“十四五”规划、狠抓规划的落实，为经济社会发展提供创新第一动力。

　　二、“十四五”科技创新规划主要内容

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和关于东北振兴的系列讲话和指示批示精神，坚持党对科技工作的全面领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施创新驱动发展战略、科教兴市战略和人才强市战略，以科技赋能高质量发展为主题，以深入实施市委、市政府四大发展战略为目标导向，以“四个面向”为总抓手，坚持需求导向、问题导向和成果导向，整合优化科技资源配置，深挖增值空间。围绕产业链、部署创新链，聚焦聚力产业振兴、绿色产业发展，构建我市区域创新体系。持之以恒加强基础研究，加强创新人才教育培养，加强国际科技合作和产学研合作，促进科技成果转移转化，支撑企业释放产能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为建设“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”，实现全面振兴、全方位振兴提供有力科技支撑。

　　（二）基本原则

　　一是全面加强党的领导，注重规划部署的统筹衔接性，规划要与国家和我省科技创新规划、东北振兴规划、省及我市国民经济社会发展规划有机衔接，努力实现规划和科技资源的有效统筹整合。

　　二是注重规划的前瞻性和创新性，树立先进、长远、超前的规划理念，创新规划方法，努力实现科技体制机制的创新突破。

　　三是注重规划的可操作性，规划要科学务实，加强调查研究与战略研究工作，分析研究和解决科技创新发展中的实际问题，努力实现规划引领、指导和带动全市及各县（区）进行科技发展系统布局。

　　四是坚持编制过程的广泛参与性，吸收和凝聚社会各界智慧，对重大问题形成共识，充分体现开门问策集思广益科学编制的理念。

　　（三）总体目标

　　科技对经济发展的支撑作用得到进一步增强。到2025年，全社会研发投入（R&D）占GDP比重、科技型企业群体培育、科技成果转化、技术市场技术合同登记额、创新平台建设、重大科技项目等重点工作实现新突破，生物医药等重点领域自主创新能力水平居于全省前列，初步形成科技创新支撑能力较强、科技成果承接转化条件成熟的创新型城市建设新格局。

　　——进一步增强自主创新能力。开展重点领域关键核心技术攻关，形成一批自主知识产权的名牌产品。“十四五”期间，开展核心技术攻关50项，每年实现科技成果转移转化80项。

　　——以科技创新引领和支撑本溪实现高质量发展。全力打造本溪生物医药产业集群，大力推进技术创新平台和公共服务平台建设，本溪市成为我省生物医药科技成果转化和项目孵化的重要平台。培育和发展数字领域科技创新平台，支持在数字领域开展关键技术攻关和研发创新产品，推动数字辽宁践行区建设。

　　——把企业培育成创新驱动主体，增强企业自主创新能力。完善“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚独角兽企业”科技企业梯度培养体系。“十四五”期间，新培育国家级高新技术企业50家以上，科技型中小企业达到300家以上；创建省级技术创新中心、重点实验室和各类创新平台20家以上；技术合同登记额年增长率不低于7%，“十四五”末期达到12亿元；申请省科技奖50项以上。

　　——大幅增加科技投入。地方财政科技支出逐年递增，“十四五”末期，全社会研发经费（R&D）投入占GDP比重不低于全省平均值，构建以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资本为补充的多元化科技投融资体系。

　　——加强科技创新人才的培育和引进。大力实施“兴辽英才”“山城英才”人才计划项目，探索制定具有我市特色优势的高端人才柔性引进政策，培养和引进20名左右国内外知名的科技创新创业人才。

　　——大力实施科技+工程，为战略性新兴产业提供科技支撑和创新赋能。发挥科技创新对数字经济、文化旅游、固废综合处理等产业的支撑作用，发挥科技金融对初创期中小企业研发和成果转化项目的支持作用。

　　——加强科研项目和资金管理，加强科技征信体系建设。优化科技计划项目的形成机制，根据不同科学研究活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向委托等资源配置方式，积极开展“订单式”科技创新，探索重点项目攻关实行“揭榜挂帅”制度。

　　（四）重点任务

　　发挥科技创新引领产业发展和振兴作用，坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦制约产业发展的关键核心技术，推进开展产学研联合攻关。以数字技术为钢铁、生物医药、生态农业、新材料与智能制造等优势产业赋能，切实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。以推进高新区高质量发展、创新主体培育、创新人才引育等为重要工作抓手，以体制机制改革创新、创新平台建设为保障，以加强协同创新、国际科技合作为手段，以强化贯彻落实为监督，不断加强科技基础设施建设，改善科技创新生态，打造区域创新发展高地，营造良好科研氛围，为优势产业赋能，形成重点领域的技术创新优势，推动重点产业实现高质量发展。

　　1.加快体制机制改革。

　　（1）深化科技计划体系和管理体制改革。

　　加强顶层设计，研究制定政策，为创新主体、创新人才等开展科技创新活动提供政策保障。

　　优化科技计划项目的形成机制，根据不同科学研究活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向委托等资源配置方式，合理设置项目数量和规模，简化项目预算编制内容，简化项目检查验收技术评价和财务绩效评价流程。

　　积极开展“订单式”科技创新，探索重点项目攻关实行“揭榜挂帅”制度，谁能干就让谁干。完善科技计划体系和管理体制，畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。

　　（2）开展科技征信体系建设。

　　开展科技征信体系建设，建立科研诚信严重失信行为数据库，将严重失信者名单列入科研诚信“黑名单”。建立科研诚信跨部门联合调查机制，公开举报方式，受理投诉举报，对抄袭、剽窃、侵占他人研究成果，伪造、篡改研究数据、图表、结论，买卖、代写论文或项目申请书，虚构同行评议专家评议意见，以不正当手段获取科研经费、奖励、荣誉、职务职称等失信行为开展整治。

　　2.提高科技创新为产业赋能水平。

　　（1）绿色钢铁技术领域。

　　发挥科技创新的支撑作用，推进本钢产业结构持续优化，延伸上下游产业链，绿色发展水平显著提升。加强创新平台建设，推进新品种研发；加快精品板材基地建设；开展绿色矿山建设；加强钢铁深加工和工业服务产业发展,全面提升钢铁产业综合竞争力，促进南芬铸件产业园、东风湖钢铁深加工园区、桥北工业园区钢铁深加工产业链、创新链建设。

　　（2）生物医药技术领域。

　　加强专利药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，推动治疗重大疾病的专利到期药物开展一致性评价等，实现仿制上市；大力发展生物药、化学药新品种、疫苗、高性能医疗器械，推动重大产品研发和产业化；加快医疗器械转型升级，突破一批高端医疗器械与仪器设备核心零部件开发技术，提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的产品市场竞争力；健全质量标准体系，提升质量控制技术，实施绿色和智能改造升级；开展重要疾病和人源化实验动物模型研究；推进区域医疗卫生样本库及医疗大数据网络建设，加强数据库的建设；开展常见病、多发病、重大疾病、地方病等基础研究和临床诊治新技术新方法研究，开展中医辨证治疗新技术研究。实现我市生物医药重点领域全面发展，自主创新能力明显增强，居于全省前列。

　　（3）新材料与智能制造技术领域。

　　研究开发航天航空、激光、5G通信、新能源汽车用特种高分子材料；研究开发钢铁深加工、装备制造等领域能够替代进口材料的新材料及新加工方法；研究开发基于新一代信息技术5G通信技术、大数据技术的智能装备制造技术。着力推动新材料产业转型升级，扩大国内外市场占有率，提升我市前沿新材料的研发和产业化应用水平，实现新材料领域替代进口。

　　（4）新一代信息技术专项行动。

　　面向钢铁冶金、智能制造和生物医药等优势产业，开展区块链技术与产品研发，加强新一代信息技术应用，开发工业控制和安全生产等产品，推进产业数字化；开展智慧城市、智慧交通、智慧矿山等领域产品开发和应用；开展物流服务、交通管控、设备监控、管道检测等物联网智慧应用产品的研发与应用；加强融媒体技术开发和应用，面向智慧旅游、智慧教育等领域应用需求，开发虚拟现实、混合现实、新型显示等技术与产品；面向网红经济、利用网络直播社交模式，以新媒体、影视、电商为手段拓展多模式化媒体生态，塑造全新型传媒公司。

　　（5）生态农业技术领域。

　　开展主要粮食作物提质增效技术集成应用；开展辽宁道地中药材标准化种植研究与示范；开展特色杂粮新品种引进及配套栽培技术研究与示范；开展农林新品种引进及安全高效栽培技术试验示范；开展设施农业土壤改良与修复技术研究与示范；推进生态循环畜牧业发展，加快农业废弃物资源化利用；大力开展农村科技特派员活动，促进农业科技成果转移转化，推进农业科技园区建设，力促农业高质量发展，引领支撑乡村振兴发展。

　　（6）健康养生技术领域。

　　大力发展中医药健康养生产业，推进特色道地药材和药食品同源原料基础研究和产品开发；开展公共卫生领域防控技术和产品的创新研究；开展脑健康技术研究，发展脑健康产业。

　　（7）节能减排及资源循环利用技术领域。

　　针对钢铁、水泥等行业，重点开发脱硫脱硝、工业烟粉尘等多污染深度净化及资源化利用技术，构建污染物源头治理与资源化耦合技术体系；研发重金属和有毒有害物质等污染物高效脱除与协同控制技术；水污染防治技术、材料和装备研发；高效工业节水技术、工艺和装备研发；固废减量化、资源化、无害化技术处理研发；垃圾洁净处理技术研发与应用；矿山地质环境生态修复技术研发及绿色矿山建设；清洁供暖技术研发；工业高效节能技术研发。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新新局面，为我市生态立市建设提供强有力的科技支撑。

　　3.建设辽宁生物医药产业创新发展示范区。

　　贯彻落实创新驱动发展战略，把高新区的建设发展摆在更重要的位置，在体制机制改革、创新创业生态营造、自主创新体系建设等方面积极探索，开展先行先试，强化科技支撑和引领作用，尽快形成支持高新区高质量发展的工作体系，形成一批有成效、可复制、可推广的创新举措，把高新区建设成为我省生物医药产业创新驱动发展先导区和我市高质量发展示范区。“十四五”期间，本溪高新区科技创新投入显著增加，企业研究与试验发展经费（R&D）支出占地区生产总值的比例超过3.5%；科技型企业集聚度不断提升，高新技术企业达到60家，科技型中小企业达到100家，雏鹰瞪羚企业达到35家；自主创新能力显著提高，构建实质性产学研联盟40家，各类科技创新平台达到30家。

　　（1）深化科技体制机制创新。

　　着力提升科技创新策源功能，进一步开展科技政策优化和落实。在本溪高新区率先设立区本级科技计划，通过组织区级重大专项、重点研发项目，支持区内企业、科研院所等开展实施，突破一批关键核心技术，形成一批具有自主知识产权、对产业发展具有较大推动作用的科技成果。积极开展“订单式”科技创新，在高新区探索实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，优化科技计划项目形成机制，完善区域科技计划体系和管理体制。

　　（2）探索科技创新平台建设新模式。

　　依托高新区生物医药科技资源集聚优势，积极引导相关院校、科研机构和企业建设市场化运行的高水平实验创新平台，构建切实有效的科技资源共建共享机制。大力培育新型研发机构、产业技术研究院等产业技术创新组织，打造和提升核心创新能力，构建产业创新高地，面向核心问题，形成集基础研究、技术研究、应用研究、成果转移转化于一体具有显著影响力的区域创新中心、成果转移转化中心、人才培育中心和双创孵化中心，支撑和引领辽宁生物医药产业实现高质量发展。

　　（3）提升企业自主创新能力。

　　构建和完善“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚独角兽企业”的科技型和高成长型企业梯度培育机制，强化新型创新主体建设，培育和引进一批自主创新能力强、产品技术附加值高的科技型高成长企业，高新区科技型企业集聚度位居全省前列。

　　（4）加强科技成果转移转化。

　　深入推进政府、企业、高校三方建立利益共享、风险共担、技术共进的市场化联结机制，建立以企业为盟主的产业技术创新联盟联动机制，探索形成科技成果产出-经营-扩大再生产的新路子，实现高新区产能进一步释放。设立成果转化专项基金，依托和整合现有科技成果转化服务机构，建立地区技术成果转化综合服务平台，形成“1+N”的科技成果转化新体系（一个平台+多个科技成果转化基地）。

　　（5）促进科技金融深度融合。

　　推进科技担保、科技保险等科技金融服务手段对重点产业发展的支撑作用，建立专门扶持生物医药产业发展的基金，与金融机构开展合作，依法依规按比例杠杆放大，形成超亿元的投资能力，支持科技型企业开展技术攻关、产学研协同创新和科技成果转化。

　　（6）大力发展科技服务业。积极推进现有专业技术服务机构服务能力进一步提升，同时重点引进和培育一批专门从事技术转移、创业孵化、科技咨询、信息媒体等业务的高水平科技服务机构及技术经理人，推动科学研究成果转化和解决企业新技术需求。成立东北科技大市场本溪分中心，与东北科技大市场开展全方位合作，实现本溪科技大市场线上服务网络平台和线下实体服务大厅功能互动，推进成果转化对接等科技活动常态化。

　　（7）着力科技人才引进和培育。

　　积极探索制定具有高新区特色优势的高端人才柔性引进政策，确保落实到位。建立灵活的引才用才机制，支持企业在海外设立离岸创新中心，在北京、上海等先进地区设立创新中心。

　　（8）完善创新创业体系。

　　积极探索建立企业、高校、社会资本等多方联合参与的创新载体建设运营新模式，支持海凭医疗器械产业园、沈阳药科大学科技园等创新创业平台提升孵化能力，进一步完善药都发展公司国家级科技企业孵化器功能，推进辽宁科技学院创建国家级众创空间，打造国家创新创业特色载体支撑体系。

　　（9）开展国际合作与区域协同创新。

　　深耕日韩，支持日韩地区的国际交流合作和项目引进。积极参与沈阳经济区和沈本一体化建设，打造“沈本科技走廊”，共享沈阳经济区一体化建设政策。探索建立高新区为主体的创新共同体，构建“一区多园”专业园建设模式。发挥高新区产业集聚优势和科技扶持政策优势，开展“科技飞地”建设，对引进的域外科技型企业和高成长型企业给予支持，支持高质量科技招商项目落地。

　　4.加强创新主体的培育。

　　（1）充分发挥企业创新主体作用，完善“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚独角兽企业”三级创新主体梯度培育体系。

　　（2）精准培育高新技术企业，完善高新技术企业培育认定机制，拓宽科技担保、风险补偿等多元融资渠道，提高高新技术企业科技扶持政策的精准度。加快科技型中小企业成长，落实科技型中小企业税收优惠政策，降低创新创业的制度性成本，拓宽科技型中小企业成长空间。以生物医药、智能制造、新材料等领域为重点，培育一批雏鹰、瞪羚、独角兽企业。

　　（3）注重发挥企业家推动技术创新的关键作用，引导企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者，推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，把企业打造成为强大的创新主体。

　　（4）支持国有企业开展科技创新工作，推动国有企业数字化转型。支持民营骨干企业参与关键领域核心技术创新攻关，推动民营企业科技专家工作站建设。支持企业与高校、科研机构共建重点实验室、技术创新中心、产业技术创新研究院等高水平科技创新平台和新型研发机构。支持龙头企业向中小企业开放科研设施与仪器设备，推进行业龙头企业开发技术、资本、市场等优势资源，链接各类外部资源，打造创新创业良好生态圈，实现大中小企业融通发展。

　　5.科技创新助力乡村振兴。

　　（1）加速推进县区科技进步。发挥科技创新对发展县域经济的支撑作用，支持县域特色产业和科技产业园区建设发展；加强科技特派工作，发挥科技人才对县域经济发展的带动作用，促进科技成果转化和应用，促进产业发展，促进农民增收。

　　（2）做好科技助力脱贫开发和乡村振兴工作。根据脱贫开发和乡村振兴工作实际需求，协助当地确定主导产业，从发展路径、需要解决的技术难题、相关配套设施等方面入手，帮助当地细化完善科技帮扶规划。瞄准贫困地区存在的科技和人才短板，创新扶贫理念，突出人才为本，坚持项目带动，开展产业扶贫，切实解决产业发展关键技术难题，增强贫困地区创新创业和自我发展能力，加快脱贫致富进程。

　　（3）完善科技特派工作体系，加快农业科技新成果的应用。围绕本溪实施乡村振兴战略技术需求，“十四五”期间，组建20个科技特派团，选派农村科技特派员50人，推广应用农业科技新成果，推进现代农业创新发展，促进农业增产增收。

　　（4）加强桓仁县国家农业科技产业园区的建设。以大健康产业为主导，以科技创新为核心，以全域旅游为特色，集现代精深加工体系、高新技术体系和经营管理体系于一体，突出经济效益、社会效益和生态效益，充分发挥区域优势，创建国家农业科技产业园区。

　　（5）推进建设农业农村领域的众创空间—“星创天地”，完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。

　　6.加强创新创业人才的引育。

　　坚持人才是第一资源的理念，把人才作为创新驱动的根本动力，全方位培养、引进、用好、留住科技人才，造就更多推动科技创新和产业发展的科技人才和创新团队，推动创新链、人才链、产业链深度融合，以产业集聚人才，用人才发展和振兴产业。

　　（1）围绕我市重点产业、重点领域、重点项目需求，加强创新人才和团队的培育，重点支持企业及高校院所从海内外引进技术水平处于国际创新前沿的优秀人才和优秀团队。

　　（2）健全国内外专家引进体系，开辟专门渠道、实行特殊政策，精准引进急需紧缺专家。鼓励柔性引才，建立完善“候鸟型”人才引进和使用机制，通过项目合作、技术咨询、技术入股、合作经营等方式柔性引进国内外高端人才。探索“项目+团队”的“带土移植”引才方式，“一箭三雕”引进项目、团队和技术。

　　（3）完善落实人才政策，加大对优秀科技工作者和创新团队稳定支持力度；完善科技奖励制度，突出成果质量和贡献，积极开展科技成果处置权和收益权管理改革试点，鼓励科研人员创办科技型企业，对拥有科技成果的科研人员采取股权奖励、股权出售、股票期权方式进行股权激励，采取项目收益分成方式进行分红激励。

　　7.加强科技基础设施建设。

　　全面贯彻国务院政府工作报告“两新一重”战略部署，加强科技领域重大基础设施建设，提高科技支撑产业发展基础，提高科技资源供给，打造互联互通和共享服务通道，推进本溪经济实现高质量发展。

　　（1）推进重大科技创新平台建设。

　　推进国家中成药工程技术创新中心建设；支持本钢加强创新平台建设；推进上药北方药业化药中试平台建设；推进好护士药业中药配方颗粒研究转化中心建设；推进壹立方砂业创建工业固废科技成果转化平台；推进泰阳医药建设功能食品成果转化平台和中试基地建设。

　　（2）完善科技公共服务平台建设。

　　依托现有省级重点实验室、企业技术创新中心、医药公共服务平台，不断积聚创新要素，鼓励龙头企业及高校院所科技资源和仪器设备开放共享。

　　（3）加强众创空间、孵化器的建设。

　　通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，打造一批众创空间、孵化器、科技园区，形成点、线、面相结合的创新创业孵化服务链条。

　　（4）加强科技项目库建设。

　　加强科技计划项目、创新人才等数据库建设，构建科技创新领域基础数据中心，发挥大数据在科技管理方面的基础作用。

　　8.加强协同创新体系建设。

　　加强区域协同创新、校企合作及行业协同创新体系和创新能力的建设，发挥沈阳经济区的辐射带动作用，发挥高校科技资源优势，强化科技创新对行业的支撑作用，提升地区整体科技创新能力。

　　（1）积极参与沈阳经济区建设，实现区域资源共享。积极参与沈阳经济区和沈本一体化建设，共享沈阳经济区一体化建设政策。

　　（2）构建科技成果转移转化新体系。依托东北科技大市场和中科院沈阳国家技术转移中心，整合辽科院国家技术转移中心、本溪睿智生产力科技服务中心等科技成果转化服务机构，组建本溪高新区成果转化联合服务中心，引导沈阳药科大学、辽宁中医药大学等6所驻溪高校与企业建立校企合作科技成果转化基地，构建科技成果转化新体系。

　　（3）推进军民融合科技创新发展。注重科技引领，推进军民协同创新。加快推进军民两用技术成果转化，完善成果转化机制；完善军民科技协同创新平台，加快设备共享平台建设，推进军民科研设备设施开放共享。

　　（4）推进国际科技交流合作。深化国际科技合作，研究国际科技合作交流的激励和考核机制，加强与海外的项目、人才的交流与合作；支持创建海外离岸创新中心和人才中心；深耕日韩，支持日韩地区的国际交流合作和项目引进。

　　（5）加大科技招商工作力度。不断强化“项目为王”的理念，加大科技招商工作力度，发挥本地技术资源和科技扶持政策优势，创新科技招商方式，加快集聚各类创新主体、创新资源和创新要素，创造和转化更多的创新成果，支持科技招商项目落地。

　　9.加强科技创新要素投入。

　　（1）谋划多渠道创新投入新机制。建立健全财政科技投入稳定增长机制。创新财政科技投入方式，综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种投入方式，使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持，带动社会资源向创新链的各个环节聚集，形成与创新链紧密关联的资金链。

　　（2）构建科技型中小企业创新资金供应链。将支持科技型中小企业发展作为健全产业链和创新链的关键环节，以财政科技投入为引导，股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合，建立覆盖科技型中小企业成长全过程的资金供应链。

　　（3）发挥支持企业自主创新优惠政策的激励作用，为企业技术创新和科技成果转化营造良好的政策环境。重点落实促进企业技术创新的税收扶持政策，包括高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠、科技企业孵化器和国家大学科技园发展等方面的税收政策，以及对购买相关科技开发用品、科研和教学用品、重大技术装备和产品涉及的关键零部件和原材料等进口税收优惠政策。

　　10.强化对社会发展和社会治理领域的科技支撑。

　　（1）做好科技防范化解风险工作。强化对国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全的科技支撑作用，加强先进适用技术的研发与应用。

　　（2）围绕人口健康、食品安全、城市建设、环境治理、应急管理、安全生产和消防安全等工作的科技需求，针对制约本地区相关工作的技术瓶颈，推动政产学研用结合，加大关键技术攻关、新产品研发和成果应用，强化技术创新的支撑作用。

　　11.加强社会整体创新创业活力、大力促进科学技术普及。

　　（1）营造激励创新创业的文化氛围。

　　积极搭建“创新创业”平台，提高服务质量，完善设施建设，充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，学习借鉴先进经验，推动创新创业全产业链发展。要进一步营造浓厚的创新创业氛围，讲好创业故事，培育和推广创客文化，加大宣传力度，鼓励初创企业进入孵化基地和众创空间。

　　（2）加强科普基地建设。加强公众科技传播体系和科普基础设施建设，建立更加广泛的科技传播渠道。

　　（3）加强基层科普场所建设，深入开展各类群众性科普活动；加强重点领域和行业的科普工作，建设高素质的科普人才队伍。

　　（五）加强党对科技工作的全面领导，强化规划的组织实施

　　坚持和加强党对科技工作的全面领导。完善上下贯通、执行有力的规划组织保障体系，确保各项任务部署有效落实，有利保障科技创新。

　　1.依法开展规划实施的监督和评估，开展动态管理，努力提高规划实施的效果。

　　2.强化督导考核，相关部门和单位应根据规划提出的目标和任务建立年度工作计划，纳入政府绩效考评统和县区考核系统，定期督导考核。对完成科技创新工作成效显著地区和部门，给予正向激励，在省市科技计划数量和额度上给予更多的支持。

  政策解读：关于《本溪市“十四五”科技创新规划》的解读