本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2021〕36号

　　本溪市人民政府办公室关于印发

　　数字本溪（辽宁践行区）发展规划的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局：

　　《数字本溪（辽宁践行区）发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                        　         　本溪市人民政府办公室

　                                    　2021年12月20日

数字本溪（辽宁践行区）发展规划

（2021—2025年）

2021年12月

　　目  录

　　前言1

　　一、发展基础和面临的形势2

　　（一）发展基础2

　　1.数字基础设施加速完善2

　　2.便民惠民服务水平持续提升2

　　3.数字化治理能力显著提高3

　　4.产业数字化步伐不断加快4

　　（二）存在的主要问题6

　　1.数字经济整体规模偏小6

　　2.数字产业发展基础偏弱6

　　3.产业融合程度相对较低7

　　4.数字治理及惠民待完善7

　　（三）面临的形势8

　　二、总体要求10

　　（一）指导思想10

　　（二）发展原则10

　　（三）发展目标11

　　三、主要任务15

　　（一）健全智能的新型基础设施15

　　1.加快建设信息基础设施15

　　2.推动融合基础设施建设16

　　3.培育创新型基础设施19

　　（二）培育数字产业发展新动能21

　　1.打造特色工业大数据产业21

　　2.引育软件与信息技术服务业22

　　3.统筹发展物联网产业22

　　（三）加快推动产业数字化转型24

　　1.推动“老字号”数字化改造24

　　2.促进“原字号”智能化升级25

　　3.培育“新字号”智慧化发展26

　　4.推进特色化产业聚集发展27

　　5.打造农业数字化发展业态29

　　6.推动优势服务业加速升级31

　　（四）建设整体高效的数字政府37

　　1.完善数据驱动的智能决策37

　　2.健全便捷优质的政务服务40

　　3.建设集约高效的协同办公42

　　4.提供普惠便利的公共服务43

　　5.构建开放公平的信用体系47

　　6.打造共治共享的智慧治理48

　　7.强化科学智能的经济调节54

　　（五）建设创新发展的数字乡村55

　　（六）营造良好发展的数字生态58

　　1.拓展数据采集58

　　2.完善数据存储58

　　3.强化数据加工58

　　4.探索数据交易59

　　（七）加强网络和数据安全保护59

　　1.打造网络安全保障体系59

　　2.强化数据安全保护60

　　四、保障措施60

　　（一）强化组织机制60

　　（二）完善政策措施61

　　（三）加大财税保障61

　　（四）加强人才建设62

　　（五）夯实技术支撑62

　　（六）改善公共服务62

　　（七）建立评价体系63

　　附件：名词解释64

　　前   言

　　数字经济是以数据、信息、知识作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术应用作为效率提升和结构优化重要推动力的一系列经济活动。

　　党中央、国务院高度关注数字经济发展，先后出台实施“互联网＋”行动和大数据战略等一系列重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。明确提出要发展数字经济，助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强我国经济创新力和竞争力。

　　为贯彻落实党中央、国务院战略部署，强化数字科技创新引领，巩固提升数字经济基础产业优势，赋能产业数字化转型发展，我省制定出台《数字辽宁发展规划(2.0版)》，提出将充分发挥数据作为关键生产要素的放大、叠加、倍增效应，夯实数字基础设施，加快数字科技创新，利用新一代信息技术，用数字化思维壮大数字经济新动能，高水平打造数字政府，支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势。

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署以及本溪市委、市政府工作安排，充分发挥数字经济催生发展新动能的重要作用，打造数字辽宁践行区，推动全市经济高质量发展，制定本规划。规划期限为2021—2025年，展望至2035年。

　　一、发展基础和面临的形势

　　（一）发展基础

　　1.数字基础设施加速完善

　　2020年，全市家庭宽带接入用户普及率达到85.13%，千兆及以上宽带接入端口25500个，新建住宅小区光纤入户率100%，老旧小区“光进铜退”改造比例达到90%，行政村光纤宽带通达率达100%；通信光缆总里程25662.9公里；移动互联网用户普及率106.36%，本溪市5G（1）基站累计开通1595站（2），初步实现交通枢纽和热点区域5G网络全覆盖；物联网基站数量达到973个。全市电信、教育、医疗、工业、公安等领域已建数据中心12个，市移动公司云辽宁节点数据中心一期工程已竣工，二期工程正在建设。全市充电桩数量达373台；基于NB-IoT的智能燃气表应用及客户服务平台、广惠热力智慧供暖云平台、市水务局智能远传水表更换等项目正在建设。

　　2.便民惠民服务水平持续提升

　　教育信息化建设成效显著。全市所有学校已升级为100M以上光纤接入，实现“网络宽带校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”；建成教育资源公共服务平台，全面推进数字教育资源共建共享。实验中学、机电工程学校、商贸服务学校、药都幼儿园4所学校入选国家级数字化项目校；市一中、市实验小学2所学校入选省级数字化校园项目校；市化校、明山区东胜小学2所学校入选教育部教育信息化试点学校；市机电工程学校、市二高中、市五中、市迎宾小学4所学校入选省教育厅教育信息化试点学校。

　　医疗信息化建设不断完善。建设本溪市区域人口健康信息平台，并与省平台实现医疗数据对接；本溪市医学影像云虚拟平台基本建成，本溪县中医院、桓仁县医院、桓仁县中医院及桓仁县9家乡镇卫生院已与医学影像云平台承建方签署了项目合作协议，本溪县中医院以及所辖4家乡镇卫生院已经完成试点并上线应用。

　　民政领域数字化建设持续推进。建设智慧养老综合管理平台，一期工程已完成全部基础数据录入工作，该平台业务范围覆盖居家社区养老服务，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老信息化服务体系。建设居民家庭经济状况信息核对平台，提升社会救助的公平和效率，保障城乡困难群众的基本生活权益。

　　3.数字化治理能力显著提高

　　电子政务外网建设积极推进。本溪市电子政务外网已建成上连省、国家政务外网平台，下连县（区）政府的纵向互通，横向65个市级各部门互联的市级传输骨干专网。目前，各县区级党政机关的电子政务外网接入工作已经完成，县区级以下节点覆盖工作正在积极推进。

　　一体化政务服务平台不断完善，实现政务服务 “综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”，全市2.4万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率100%；完成“辽事通”APP事项接入53项。政务数据资源共享平台建设初步完成，实现住房公积金、医保中心、不动产登记中心、社保中心、市场监督管理局、营商局系统数据接入，归集数据1788万条。

　　全面推进“雪亮工程”建设，全市共建设视频监控点位4000余个，人脸识别点位337个，所有前端视频监控已全部接入本溪市视频监控平台，实现所有主要路口、治安复杂区域和人员密集区域全覆盖。完成华夏花园、棉织社区等20个“智安小区”建设，有效解决老旧小区居住环境差、治安问题突出、安保力量不足、物业管理混乱等问题。

　　推进城市管理领域数字化建设，围绕建设城管信息化系统平台开展整合升级，增加21种部件、36种事件，涵盖二级主管部门12个，三级责任部门59个，15.3万个部件。

　　建设全市应急指挥中心，形成具备“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系。建设安全生产感知网络，实现救援现场监测预警动态数据及视频数据的音视频采集。

　　4.产业数字化步伐不断加快

　　工业数字化发展迈上新台阶。2021年，全市开通集团互联网专线企业740户，上云企业达400户。本钢集团云服务平台管理一期项目获评中国云联盟2018年企业上云典型案例，本钢信息自动化公司被列为省级上云服务商试点企业，本钢集团、玉晶玻璃、华岳精工3户企业被列为省工业互联网试点企业，辽宁开普医疗系统有限公司等10户企业进入省工业互联网产业联盟。本钢集团成为全省10户工业电子商务试点企业之一。本溪华岳精工、好护士药业等企业的“智能工厂”和数字化车间项目初具规模，本溪工具股份有限公司数字化转型5G智能工厂一期工程已竣工、二期工程正在建设，玉晶玻璃5G+工业互联网工厂建设项目、永丰商业街5G智慧化改造项目、5G智慧矿山通信管理系统与5G自动计量与测距系统建设项目等正在建设，本钢恒达物流园智慧物流平台项目投入试运行，辽宁正远物流（集团）有限责任公司中国北方5G直播云仓基地、辽宁冶金职业技术学院5G校园监控等项目已开工建设。

　　数字农业发展取得初步进展。我市已建设农情远程监测及预警系统，在桓仁镇、雅河乡设立3个气象墒情、苗情监测终端和监测基点，实现相关数据的实时采集。配合12316金农热线省级平台开展服务，综合信息服务平台服务总量不断提高。信息进村入户工程不断深入，建成村级益农信息社306 个，占全市行政村的 106%。建立农产品质量追溯、智慧气象为农服务系统，与市移动公司联合建设第一批农产品质量可追溯智慧农业试点项目。

　　服务业数字化水平进一步升级。全市已建立县级电商服务中心2个，电商仓储物流中心2个，村级服务站129个，本溪县和桓仁县实现县、乡、村三级电商服务网络全覆盖。全市重点景区基本实现重点区域和主要景点的监控覆盖；4A级及以上景区与国家旅游产业运行监测应急指挥平台实现对接；全市多家景区与旅游电子商务网站开展电子票务合作，实现网上购票和自动验票；枫林谷森林公园、市博物馆等多个景区实现电子导航导览服务。

　　（二）存在的主要问题

　　我市数字经济发展已初具规模，但基于数据经济生态体系基础略显薄弱，与省内先进城市相比，主要存在数字经济整体规模偏小、数字化产业发展基础薄弱、产业融合程度相对较低、政务信息化建设滞后等问题。

　　1.数字经济整体规模偏小

　　本溪市数字经济总量和占比均较小。从数字经济总量来看，2019年全市数字经济规模在全省排名处于后列，居第12位，与GDP排名基本一致（第11位），发展基础薄弱。较辽宁省经济发达地区相比，实体经济不够发达，传统产业发展略显薄弱，服务业发展亟待创新，产业结构层次偏低，市场主体未形成聚集效应，数字产业载体发展不充分，给本溪市数字经济发展带来较大制约。

　　2.数字产业发展基础偏弱

　　本溪市电子信息制造业主营收入较低，2020年全市规上电子信息制造业主营业务收入仅为0.19亿元，产业规模较小。全市软件和信息技术服务业主营业务收入1.7亿元，全部来自本钢集团。全市电信业务收入为11.81亿元，占全省电信业务收入3.2%。全市无互联网行业规上企业，整体数字产业化（3）发展程度低。大数据中心、云服务体系等还尚未建成，围绕大数据发展各环节的生态企业尚未真正落地。

　　3.产业融合程度相对较低

　　工业互联网、5G等数字技术在全市企业应用程度和普及程度不高，轻工、化工、采矿业等传统产业融合度较差；工业企业生产设备数字化率仅为13.24%，数字化设备的联网率为7.85%，整体水平与先进地区和其他地市相比处于较低水平。同时，我市企业数字化改造动力不足，生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。区块链产业、虚拟经济、要素经济缺乏落地应用。整体产业数字化（4）融合缺乏助推力。

　　4.数字治理及惠民待完善

　　政务信息化建设缺乏统一规划、统一标准、统一管理，多为各单位独立建设，存在数据孤岛问题。政务数据资源利用水平和开放程度较低，数据资源归集仍存在资金、体制障碍，统筹推进力度不够。全市 “一网通办（5）”“一网统管”水平还需提升。

　　公共安全视频监控系统建设起步和推进程度不同，标准不统一，联网共享存在技术障碍。各县区网格化服务管理平台建设不统一，除本溪县、明山区作为试点基础较好外，其余地区尚未全面展开。应急信息化基础薄弱，突发事件综合研判、应急现场指挥调度、事故灾害接报处理等方面支撑能力不足，应急处置智能化程度有待提高；跨部门、跨区域、跨层级的应急信息资源共享机制尚未建立。

　　养老服务管理尚未建成全市统一的信息化平台，老年人基本信息、机构基本信息、登记备案信息、日常监管信息、诚信信用信息等未实现整合共享；居民家庭经济状况信息核对平台对接工作进展较慢，与其它部门数据未实现交换共享，对社会救助申请审批造成影响。全市旅游大数据中心尚未建成，旅游信息共享存在不足，影响道路交通状况分析、游客分流引导、门票预定数据统计等信息化应用部署；智慧旅游景区建设未全面推广，旅游指挥中心、智慧导航导览、实时客流量分析等方面投入仍有不足。

　　（三）面临的形势

　　从全国看，数字经济正加速由消费领域向生产领域拓展，信息化建设步入全方位、多层次推进的新阶段，信息技术加速跨行业、跨领域融合创新。大力发展数字经济，发挥国内超大规模市场优势，加速生产、分配、流通、消费各环节融通，成为推动扩大内需，加快形成“双循环”新发展格局的重要支撑。推动互联网、大数据（6）、人工智能（7）等同各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，全面促进产业发展和人民共同富裕。5G、工业互联网（8）、人工智能、大数据中心等新型数字基础设施建设，将加快传统产业生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型。新一代信息技术（9）数据应用程度不断深化，政府治理能力和信息惠民程度显著提升。各级地方政府陆续出台促进数字经济发展的支持政策，加快数字政府建设，全国数字化发展格局正在加速形成，城市间数字经济优势资源争夺愈演愈烈。

　　从全省看，辽宁振兴当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我省5G基础设施建设已具备一定规模，5G技术应用已经深入工业制造、交通、医疗、教育、媒体以及物流等多个领域，为产业转型升级赋智赋能。我省在资源、产业、科教、人才、信息基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，信息化发展具备了迈向高质量发展新阶段的有利条件。在以互联网、大数据为代表的新一代信息技术的驱动下，全省各个领域的信息化发展将迎来难得的历史机遇。但同时，我省信息化发展中还存在一些矛盾问题：传统产业数字化转型需求迫切，信息技术应用场景丰富，数字化发展潜力巨大。创新能力不适应高质量发展要求，信息产业不强，数据整合不到位，数据共享交换开放尚不充分，“数据孤岛”“数据烟囱”依然存在，信息化助力社会治理还有弱项。全省进一步围绕培育数据要素市场、建设新型基础设施、推动数字化转型、发展数字化产业、推进数字化公共服务等领域,着力打造产业链供应链竞争新优势,加快形成“双循环”发展格局,构建现代化经济体系提供支撑。

　　从全市看，“十四五”是我市经济和社会发展的关键时期，在新一轮技术变革的大背景下，本溪所面临的经济发展外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固；经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期；经济发展新动能不足、创新能力不够强、科技领域对外依存度高、新增长点不够多；营商环境建设任重道远，“一网通办”仍有一定差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。加快本溪数字经济发展，已成为解决一系列问题的重要途径，发展数字经济，是对接我省重大战略部署的关键举措，是赋能传统产业、实现转型升级的新载体，是推动新经济新业态新模式创新发展、实现新旧动能转换的新引擎。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施为载体，构建本溪数字经济的关键基石，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式和新消费发展；推进数字产业化和产业数字化发展，推动数字经济与实体经济深度融合，全面实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，紧扣“三市四区”发展定位和“七个重点领域新突破”工作要求，扎实推进“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”建设，提升数字化政府治理水平，为加快推进数字辽宁践行区建设提供有力支撑。

　　（二）发展原则

　　政府推动，市场运作。遵循数字经济发展规律，通过完善体制机制、优化产业环境、综合运用各种政策来引导资源配置。依靠市场配置资源的能力，促进生产要素合理流动和专业化分工，创建公平的市场环境，增强产业可持续发展能力，打造全新的本溪数字经济新业态。

　　创新引领，数据驱动。持续推进全面创新，以科技创新为重要引领，以建立健全制度创新体系为保障，充分激发全市创新发展活力，持续增强创新驱动能力。充分挖掘数据资源要素潜力，培育数据驱动型创新体系和发展模式，最大限度发挥数据作为关键创新要素驱动数字经济发展的作用。

　　突出特色，培育亮点。立足于国家战略定位，结合本溪市资源禀赋、特色优势以及钢铁、文旅、生物医药为重点，加快数字产业化；以传统产业数字生态建设、智慧行业场景孵化为抓手，加快产业数字化；以数字政府、数字公共服务、智慧城市为重点加快治理数字化。

　　全面发展，多元协同。强化企业在数字经济发展中的主导地位，优化营商环境，充分调动企业积极性，培育扶持和发展壮大创新型企业。促进创新资源的集聚和辐射，为本溪市发展数字经济营造良好环境。吸引高校、研究机构、企业等多元主体参与，发挥产学研教多元主体在数字经济发展中的协同作用，促进数字经济有序发展。

　　（三）发展目标

　　到2025年，数字辽宁践行区基本打造完成，数字经济发展理念和新一代信息技术应用贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程。信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设日臻完善；大数据、云计算（10）、人工智能、工业互联网等数字技术与产业融合广度与深度显著提升，成为推动振兴发展的中坚力量；数字经济典型企业、项目带动作用进一步增强，创新力与示范作用较强的企业大量涌现；政务、民生、社会治理、公共服务等领域数字化水平大幅提高。全市数字经济增加值年均增速10%左右。

　　——数字基础设施支撑能力提升。2025年，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。全市5G基站达到3500个，实现全市5G网络覆盖，城镇宽带具备千兆接入能力，IPv6（11）活跃用户在互联网用户中占比超过20%。加速推进全面感知、泛在连接、安全可信的物联网新型基础设施建设。建设全市工业互联网平台（12）及标识解析二级节点（13），为企业数字化建设提供良好的信息基础设施支撑。

　　——民生服务更加便捷。通过智慧教育、智慧医疗卫生等领域的建设，形成覆盖全市高速互联、安全可靠和业务融合的信息惠民体系。逐步实现电子健康档案覆盖全市人口，医疗服务信息共享率达到95%以上，社区公共服务事项基本能够一窗式受理、全市通办。

　　——城市治理精细协同。通过时空信息平台的搭建，为智慧城管、智慧水务、智慧交通、智慧环保等涉及城市建设管理的信息化系统提供高精度位置信息，有效改善城市人居环境，提高城市管理水平。智慧基层治理的智能感知、多元协同、综合服务能力显著提升，智慧警务的大数据、人工智能应用更加深入，智慧应急管理贯通事前、事中、事后各环节，智慧市场监管打通各业务系统，形成基层治理共治共享、治安防控立体多元、应急管理协调联动、市场环境规范有序的治理新样板。

　　——数字经济产业进一步壮大。全力推进改革创新，打造数字辽宁践行区。数字产业化快速发展，新一代信息技术产业规模进一步壮大，信息技术服务业营收占比增加。产业数字化成效显著，新一代信息技术与实体经济深入融合，融合生态体系繁荣发展。工业、文旅和生物医药等产业的数字化、网络化、智能化建设突出。到2025年，培育1—2家省级工业互联网平台，推动2000家企业上云。建成50家“5G+工业互联网”示范工厂和7个5G示范园区；打造1个具有区域特色的智慧县域示范区；进一步加强智慧旅游建设，将本溪建设成为国家全域旅游示范区。

　　到2035年，全市数字经济发展成熟，综合发展水平居全省前列。5G、工业互联网、人工智能等数字基础设施成熟完善，政务、社会治理与民生领域高度智慧化，政务服务效率和人民生活便捷高效，数字产业研发能力显著提升，区块链、人工智能、大数据、物联网（14）、工业互联网等前沿信息技术与三次产业深度融合，形成以数字经济为核心的现代化经济体系，数字经济为实现本溪全面振兴提供强大支撑。

　　“十四五”数字辽宁践行区经济发展指标体系

   三、主要任务

　　（一）健全智能的新型基础设施

　　1.加快建设信息基础设施

　　加快建设“5G+宽带”双千兆网络。加快5G网络建设，逐步向县乡（镇）延伸覆盖。支持5G独立组网核心网建设和商用。鼓励5G网络应用部署人工智能、网络切片、边缘计算（17）、云计算等技术。进一步扩大千兆光纤接入覆盖范围，持续推进“光纤到户”“千兆城市”和“百兆乡村”建设。到2023年底，建设开通5G基站2000个；到2025年底，建设开通5G基站3500个。

　　统筹布局云计算数据中心。集约建设本溪市城市大数据中心，以数据中心为基础支撑，加快构建新一代高性能计算设施和大数据处理平台，为经济社会发展提供充足的算力资源。鼓励绿色节能技术应用，引导PUE值（18）高、上架率低、效能水平低的数据中心实施绿色节能改造。建设市、县两级大数据中心，完成政务信息系统向统一云平台迁移。

  2.推动融合基础设施建设

　　加快建设工业互联网。支持企业内网升级改造。积极支持企业利用5G、工业无源光网络、边缘计算等新型工业网络技术改造内网。推动电信企业建设高质量工业互联网外网，打造企业工业互联网外网优秀服务案例。积极推动医药、冶金等工业企业建设行业级标识解析节点，鼓励企业与通信、互联网企业合作，开展基于标识服务应用创新。

　　建设智慧交通基础设施。加快道路交通基础设施数字化改造，完善道路交通监控系统，扩展交通监控点、优化布点、规范通信光纤的辖区接入。推进5G、移动通信、北斗高精度定位等技术应用，推进重点商圈、学校等区域智慧停车建设，实现自动识别收费、停车位引导、反向寻车、违停识别与判罚、停车资源统一发布和监管等功能，提高道路交通运行效率，提升公共交通体系惠民水平。

　　建设智慧广电设施。推进电视传输网络双向化、网络化改造，搭建面向5G的移动交互广播电视传播网络 ,实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。加快建设融合媒体服务平台，支撑多元化内容聚合、融媒体播出分发及跨网络内容服务，支持超高清视频与增强现实、虚拟现实、人工智能、5G等技术的融合创新，鼓励超高清视频在安防监控、医疗健康、智能交通等领域的应用。

　　建设智慧环保监测设施。部署完善大气、噪声、污染源、水资源、机动车尾气等环境物联感知设施，统一物联感知设施管理平台，实时获取重点环境质量信息，依托环境综合监测监控一体化系统，实现统一的环境监控预警分析。空气、地表水、声等环境质量信息化监测实现全市覆盖，全市重点企业全面部署污染源在线监测系统。

　　部署新能源充电设施。积极推进电动汽车充电设施布局，根据现实情况进行科学规划对公共充电桩的布局建设，鼓励私人充电桩建设，强化对充电设施的科学管理和高效使用，支持新能源汽车发展，积极引导公用、专用充电设施接入统一平台。到2023年，全市建成800个新能源充电桩，覆盖重点景区、公共服务领域；到2025年，全市建成1500个新能源充电桩，实现全市覆盖。

　　3.培育创新型基础设施

　　布局产业创新基础设施。鼓励本钢、辽科院等重点企业院校建设工业互联网实验室、应用创新中心，开展技术实验、模式研究、产品孵化与推广应用；鼓励各行业龙头企业应用工业互联网新技术、新产品，不断提升全市产业基础能力和产业链创新发展水平。在钢铁、医药等优势产业和特色产业领域，加快建设以科研团队、技术专家及产业化项目为主导，专业技术研发平台、共性技术研发中心、公共实验室共同发展的具有地域特色的新型创新平台和专业研发中心，依托高校、科研机构和龙头企业，推动科技成果转化和项目孵化。

　　提升科技创新能力。围绕人工智能、物联网、区块链等新兴技术领域，加强科技力量优化配置，开展科技创新“攻尖”计划，完善重点项目攻关“揭榜挂帅”机制，力争在基础研究、应用基础研究和关键技术攻坚上取得一批重大成果。推动应用基础研究和产业技术创新融通对接、相互促进，强化创新链产业链深度融合，提升行业共性技术供给水平。

　（二）培育数字产业发展新动能

　　1.打造特色工业大数据产业（19）

　　打造具有地区特色的工业数据生态体系。依托本溪工业、医药等优势产业资源优势，开展大数据关键技术研究，深化大数据采集、存储、处理、分析等核心技术创新。结合各工业领域典型需求，突破工业大数据机理模型建模技术、知识推理技术、仿真测试、并行分析处理等高端新型工业软件核心技术，实现对海量工业数据的可靠存储与处理，提高高端工业大数据产品和系统供给能力，并有效保障工业数据与工业系统的安全性。加强工业大数据平台能力建设，构建安全、可信的工业大数据平台联通机制，建立行业认可的工业大数据平台和评估机制，打通全产业链数据壁垒，实现数据驱动的工业制造企业商业模式创新。

　　2.引育软件与信息技术服务业

　　推动软件与信息技术服务业发展。通过市场开放、资源开发、技术采购、服务外包等方式，吸引优秀软件服务商、平台运营商等为工业企业数字化转型提供服务。鼓励本地优势工业企业利用智能化改造过程中积累的先进经验，转型成为智能制造方案提供商，为行业内中小微企业智能升级提供有针对性的服务。推动汇集以规划咨询、软件设计与开发、IT系统集成、信息系统服务、容灾备份、云服务等为主的软件和信息技术服务企业。在引育软件与信息服务业基础上，逐步推进软件业高质量发展、人工智能产业发展、物联网产业培育、新一代移动通信技术产业培育、大数据应用产业示范、区块链（20）应用示范。到2023年，软件和信息技术服务业营业收入突破2亿元。到2025年，软件和信息技术服务业营业收入突破3亿元。

　　3.统筹发展物联网产业

　　推动物联网产业创新发展。围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，开展物联网产业生态培育行动，聚焦培育多元化主体，加强产业聚集发展。产业数字化方面，深化移动物联网在工业制造、仓储物流、智慧农业、智慧医疗等领域应用，推动设备联网数据采集，提升生产效率。治理智能化方面，以能源表计、消防烟感、公共设施管理、环保监测等领域为切入点，助力公共服务能力不断提升，增强城市韧性及应对突发事件能力。生活智慧化方面，推广移动物联网技术在智能家居、可穿戴设备、儿童及老人照看、宠物追踪等产品中的应用。

　（三）加快推动产业数字化转型

　　1.推动“老字号”智能化改造

　　发展装备制造产业。围绕现有装备制造业、特种车辆及医疗电子装备等行业，利用工业互联网、人工智能等新一代信息技术，为装备制造产业赋能增效，推广工业机器人、智能转运车、智能机械手等智能设备应用，打造一批智能车间和智能生产线，不断提升自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，提升装备制造产品档次和技术水平，促进装备制造向智能、绿色、高端方向转型升级。

　　发展钢铁深加工产业。围绕机械制造配套深加工、汽车零部件深加工、绿色建筑用钢铁材料深加工、高档金属制品深加工等重点领域，着力发展钢铁深加工产业。鼓励钢铁加工企业建立企业级工业互联网平台，加强企业生产数据采集、分析、预警能力，实现产品设计、制造、物流、销售和采购等全产业链协作，提升企业生产及管理数字化水平。

　　发展精密铸件产业。围绕汽车发动机类配套铸件、机床铸件、矿山机械类配套铸件、风电铸件等基础零部件产业，着力发展精密铸件产业。支持数控机床、工业机器人等智能设备的应用，强化生产设备联网与数据采集及集成，形成基于数据分析与反馈的工艺优化、流程优化、设备维护能力，提升企业自动化、数字化、智能化水平。

　　2.促进“原字号”数字化升级

　　发展钢铁冶金产业。围绕打造极具国际竞争力的精品板材、国内一流优特钢棒线材基地，着力发展钢铁冶金产业。进一步加快智能化设备应用，加速部署MES、ERP、DCS等信息与自动化系统，结合5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现设备互联互通，通过工业数据追溯分析，为精益生产提供数据分析支撑，提高智能制造水平。

　　发展钢铁原材料产业。围绕绿色智慧矿山建设，着力发展钢铁原材料产业。通过智能选矿系统、智能采矿系统、综合管理系统及无人矿车等的应用，实现原料识别智能化、管理智能化、服务智能化、装备智能化和生产流程智能化。

　　废钢加工产业。围绕打造辐射鞍钢、本钢、凌钢、抚钢等钢铁企业的千万吨级、国家级废钢铁加工配送示范基地，着重发展废钢加工产业。部署全流程智能化的集判级、扣重、预警功能为一体的实时在线评估系统，进一步提高废钢检验及卸车速度，提高废钢定级精准度和工作效率。

　　发展绿色建材产业。围绕以复合水泥、玻璃为代表的建材产业，建设新型建筑材料产业园，着重发展绿色建材产业。逐步淘汰低效及高耗能设备，推广自动化、数控化、智能化、节能型生产设备及产线的应用，部署SCADA（21）、ERP（22）、MES等管理系统，通过数据分析辅助企业决策，提高生产效率和产品质量。鼓励企业部署能源计量系统，完善能源计量管理制度，为企业降低能源消耗及生产成本提供指导依据。

　　3.培育“新字号”智慧化发展

　　壮大生物医药产业。围绕做大做强生物医药产业链，创建辽宁生物医药产业创新发展示范区，推动医药企业建设融合客户端个性化需求的智能制造共享平台，发展数字诊疗装备产业，推动工业互联网赋能高端装备。发展智慧健康养老产业,丰富远程医疗服务模式,推广健康医疗培训应用,推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康咨询 、健康文化等多元化产业发展。建设生物医药企业数字化创新服务平台，同时围绕生物医药企业创新全流程进行创新要素整合，构建加速生物医药企业创新效能的解决方案孵化中心。

　　引导生物医药产业建立行业级数据中心及大数据平台。全面实现跨业务系统数据的整合，打破数据孤岛，通过数据资产管理、常态化检查机制，为医药产业全业务链条的生产运营管控提供全面、准确的数据支撑，确保医药产业信息化向数字化、智能化平稳过渡。

　　4.推进特色化产业聚集发展

　　推广智能制造和工业互联网试点应用。推动本溪县观音阁开发区智能制造和工业互联网试点建设，加快形成基于工业互联网的智能制造新模式，推动制造业向数字化、网络化和智能化方向发展。全力推进溪湖经济开发区数字化建设，实现全产业链数字赋能，使废钢基地成为辐射东北、乃至全国的最具规模和影响力的废钢铁加工配送基地；建设本溪桥北工业园区工业互联网平台，提高全市工业产业链、供应链配套服务及管理能力，提升钢材精深加工、危废无害化资源化利用及钢贸产业竞争力，提高资源配置效率。到2023年，打造2个数字化转型试点园区。到2025年，全市省级以上经济开发区全部完成数字化转型。

  5.打造农业数字化发展业态

　　推进农业数字基础设施建设。加快农业基础设施数字化改造，加强遥感技术在墒情、苗情、灾情监测等方面的应用。促进农业传感器、控制系统、自动驾驶农机等物联网技术示范推广，采集、存储、分析农业生产数据。建设农业农村大数据中心，整合各方资源，探索建立覆盖全产业链数据的采集体系，构建全市农业地理信息系统和农业生产数据库，实现农业资源精准化管理。到2023年，建成本溪县、桓仁县农业大数据中心，农业物联网应用面积与规模设施农业面积比达到15%以上；到2025年，农业物联网应用面积与规模设施农业面积比达到30%。

　　建设农业综合信息平台。围绕农业生产经营、技术推广、农产品产销、防灾等实施数字化应用，开展水肥一体化、农作物长势监控预测、农产品市场价格监测预警、农业自然灾害监测预警、动植物疫病监测预警、农业野生动植物资源监测预警、农业水土资源环境监测预警、耕地质量监测、重大病虫害监测预警等应用建设，实现农业管理方式转型升级。

　　建设农产品质量追溯体系。按照统一采集、统一编码、统一接口规范、统一追溯规程的原则，构建市、县两级农副产品质量安全追溯公共服务平台体系，逐步实现从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮服务全环节全链条的可追溯监管，确保“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。到2023年,农产品进入质量安全追溯体系达到30%；到2025年,农产品进入质量安全追溯体系达到50%

　　建设现代农业产业园智慧化试点。打造桓仁山参现代农业产业园智慧化园区试点示范。部署智能物联网采集系统、农作物生长预警系统和农产品质量追溯体系。通过数字技术的应用，获取、记录农业生产、经营、供应、销售等关键环节数据，利用大数据挖掘与分析，对农业各环节流程进行决策干预和防控，形成一个以智慧管控中心为依托，各项智慧应用有机运行的智慧农业园区架构体系。

　　6.推动优势服务业加速升级

　　（1）推动生活性服务业数字化

　　依托全市丰富旅游资源，积极拓宽数字旅游发展路径，创新旅游经济新模式、新业态、新空间和新载体，推动旅游产业向高端化、规模化、特色化迈进，以数字化推动旅游业提质升级。

　　加快旅游信息基础设施建设。推进全市旅游集散中心、车站、景区景点、宾馆饭店、民宿客栈、旅游乡村等重点涉旅场所的WiFi、4G/5G移动通信网络全覆盖。提高旅游管理部门、旅游企业等互联互通高速宽带网络建设水平，实现电视电话会议、视频监控传输、数据报送、信息发布等功能。加快旅游物联网设施建设，在A级旅游景区、旅游度假区、旅游交通工具、游客集散中心和游客服务中心、环境敏感区域、旅游特种设施和高风险旅游地带合理布设环境监控、人流监控、车流监控、位置监控等物联网基础设施。到2023年，物联网覆盖热点旅游场所；到2025年，全市旅游场所物联网实现全覆盖。

　　构建市级旅游大数据中心。依托全市政务云资源，打造以本溪县、桓仁县、各景区（旅游企业）旅游数据分中心为支撑的互联互通、共享共用的全域旅游大数据平台。建立健全旅游资源数据库、区县及旅游企业直报数据库、景区旅游接待及游客分析数据库、旅游统计年鉴数据库、国内旅游抽样调查数据库、区域消费分析数据库、乡村旅游资源数据库。加快旅游与公安、交通、工商、统计等部门数据共享共用，推动电信运营商、互联网企业、OTA（26）企业等相关企业与政府部门之间采取数据互换、市场换资源、购买服务等方式进行数据共享。对游客数量、行为喜好、消费习惯、景区流量、交通运行、旅游投诉等进行多维度旅游大数据分析、处理与挖掘，为领导决策、游客服务、市场推广、精准营销等提供依据。丰富完善旅游产业基础数据，推进涉旅部门数据共享交换，加快旅游物联网数据自动采集分析，通过开发和完善行业数据网上直报、游客（车辆）统计分析、旅游团队服务管理、旅游调查统计分析、产业经济运行综合分析等系统，实现对旅游产业运行情况动态、量化监测。

　　打造全市全域旅游信息服务平台。为旅游企业和游客提供信息发布、产品宣传、行程规划、在线预定、天气查询、旅游攻略、导游导览、路线安排、在线投诉与评价、旅游信息查询、在线旅游体验、移动位置等服务。推进银行、支付平台等与旅游融合，不断提高全市景区、旅行社、酒店、民宿以及高速公路收费站、码头、加油站、公交车、出租车、超市、餐饮等涉旅场所电子支付便捷化程度。在本溪水洞等4A级以上景区，探索5G 、无人机、VR（27）/AR（28）、4K高清等技术的融合示范应用。

　　打造旅游电商平台。引导、整合旅游区县、旅游景区、乡村旅游景点、宾馆饭店、OTA等各方面资源，打造全方位多功能的旅游电商平台。探索旅游产品网络化定制、全渠道营销等多种线上线下融合发展模式，推进旅游电子商务与传统旅游产业深度融合。建立健全旅游电子商务要素配套服务产业链，培养旅游电子商务人才，发展旅游综合电商、垂直电商、专业电商，完善旅游电商支撑体系和服务体系建设，为企业、游客提供高效、安全的旅游线上线下营销和服务。充分发展和运用各类旅游新媒体，整合信息资源，实现跨区域、跨平台、跨终端立体化宣传营销。发展社交电商、网络口碑传播、“粉丝”经济等网络营销新模式。

　　加快建设市、县（区）旅游应急指挥平台。对接旅游景区（乡村旅游点）视频、门禁、停车场等数据以及公安、交通、气象、环保、电信运营商、旅游物联网等数据，实时掌握景区（乡村旅游点）视频监控、客流（车流）、天气环保等信息。建立完善远程会议系统、对讲系统，联动景区综合管控平台，实现远程视频实时监控、旅游安全预警、游客智能疏导、旅游紧急救援、旅游指挥调度等功能，提高旅游行业监管与应急指挥调度信息化水平。

　　（2）推动生产性服务业数字化

　　推动数字化与电商、物流等生产性服务业深度融合，形成实体与信息耦合驱动的新型发展模式，加快电商、物流等产业链提质增效。

　　发展电商直播产业。推动我市批发、零售、餐饮和住宿等领域应用电商直播新业态新模式发展，释放消费活力，促进消费提质升级。推动工业企业发展电子商务，鼓励打造行业知名、专业垂直的钢铁电商平台。

　　发展农业生产资料电子商务。开展农业生产资料精准服务，探索生鲜农产品和种子、化肥、农（兽）药等农资电商发展模式。以电子商务赋能农产品深加工产业，创新农产品流通和销售模式，提高农产品加工转化率和附加值。培育“互联网+订单农业”，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台，实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接。大力发展有机、绿色农产品“个性化”网络定制和集团定制。完善农村物流系统，推进电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道。开展省级电商示范县创建工作，提升农村电商公共服务水平，打造具有特色的农产品电商供应链体系，推动我市农村电商协同联动发展。推动电商直播新业态，促进本溪特色直播经济发展。到2023年，培育2家省级电子商务数字应用领军企业，全市电子商务交易额增长10%以上；到2025年，全市具有示范作用的电子商务企业达到10家以上，全市电子商务交易额增长20%。

　　打造物流基础设施体系。建设三个物流园（本溪桥北、高新区和溪湖区彩北物流产业园）、四个物流中心（综合农贸、县域特色农产品、钢铁循环利用和铸件原料物流中心）、两个配送网络（城乡一体化配送网络和服务周边的配送网络），围绕钢铁、生物医药、医械制造和农产品等重点产业，打造生态化、集约化、专业化的物流基础设施体系。培育第三方物流企业，倡导绿色物流，优化物流业发展环境，壮大物流产业规模，建立现代物流服务体系，形成立足本溪市、联结东北的区域物流重要节点。

　　支持重点物流企业搭建共享物流平台。积极发展“互联网+”车货匹配、网络货运等新业态新模式，推动物流分享转型，加快构建城乡双向畅通的物流配送网格，推动城乡物流共享共用。围绕规模化工农业产品，发展仓配一体化服务，建设智慧物流中心，打造生态化、集约化、专业化的物流基础设施体系。优化物流业发展环境，壮大物流产业规模，建立现代物流服务体系。

 （四）建设整体高效的数字政府

　　1.完善数据驱动的智能决策

　　建立城市大脑数据资源体系。统筹全市数据资源管理工作，制定数据图谱、数据网格、数据质量等技术标准，建立数据资源采集、存储、汇聚、整合、维护更新管理规范，统筹接入市级各单位、各区县、园区等的政务、民生、治理、产业类数据资源，规范化推动数据治理、共享、分析、运维、开放、安全管理建设，推进大数据与社会治理、民生服务、产业发展深度融合。完善全市人口、法人、信用信息、自然资源、空间地理和电子证照等基础信息资源库，推动重点领域主题信息资源库建设，建成宏观经济、社会保障、全民健康、疫情防控、应急管理等一批主题信息资源库。

　　打造城市大脑应用支撑系统。梳理城市各领域智慧应用共性业务需求，建设业务支撑平台，提供身份认证、电子证照、电子签章、电子证明、电子签名、电子档案、统一消息等标准化、共性化服务，提高政务系统的共建共享水平。加强应用服务供给，集成通用业务能力，推动社会公共服务能力的汇聚管理、资源匹配和高效对接，为各领域智慧应用提供接入和开放服务。重点建设人工智能平台、大数据平台、物联网平台、视频融合平台、时空地理信息平台等使能平台，集成服务、数据、应用，打破平台、应用、网络形态和地域边界，打通业务流，连接各种类型的数据和服务，使能业务快速创新。

　　构建城市大脑领导驾驶舱。加强城市运行态势感知，推动物联网、业务部门、互联网等多维度数据融合处理与挖掘分析，统筹交通运输、公共安全、政务服务、城市部件、环保气象、电力、水务、应急管理、医疗卫生、人口、经济运行等领域运行信息，构建城市各领域运行状态监测指标体系，分级分类打造数据协同后形成的智能化、精细化、可视化的数字界面，及时跟踪、预测、研判和反馈城市宏观经济运行、生态环保、城市治理、民生服务、公共安全、交通运行、文化旅游等领域治理状态，及时发现城市运行中存在的问题、精细处置问题、科学研判形势、精准预防风险。为城市管理者量身定制智能化、平台化、数据驱动的城市管理和辅助决策工具，为管理者提供全方位、个性化的运行监测、行政问效、指挥调度等城市服务，辅助领导决策指挥，做到城市管理“可监测、会预警、善分析，能指挥”。

　　2.健全便捷优质的政务服务

　　推动政务服务“一网通办”。　深化“放管服”改革总体要求，推进政务服务全程数据化，完善一体化政务服务平台，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动线上“全程网办”，线下“一窗通办”，单一事项和热点“一件事”全部实现“只提报一次”，进一步提升群众获得感。

　　完善市政务业务办理系统。　增加“告知承诺证明事项”“容缺受理事项”办理功能；建设“网上证明开具”系统，实现“前台申请、后台核定、网上出证、线上流转”。优化政务服务业务办理系统搜索功能，实现事项、材料、进度、咨询等统一检索，向申请人提供高效精准的搜索服务和递进式引导服务，做到“最多搜一次”“最多问一次”。增加业务办理系统电子归档功能，建设符合相关电子档案存储管理标准的电子归档系统，在一体化平台的政务服务业务办理系统试点开展办理业务电子归档工作。

　　完善工程建设项目审批管理系统。　加强部门间对应阶段事项的信息流转、集中录入、统一受理、同步审批，提高企业办事的便利度。加强低风险小型投资项目、改造类项目的规范化流程设计，优先制定“清单制+告知承诺制”项目快速入口，实现相关材料的容缺受理，加快项目落地。以健全“一张蓝图”统筹、“一个窗口”受理、“一张表单”申报、“一个系统”审批、“一个平台”监督，“一支队伍”辅导的“六个一”审批服务体系为主线，推进系统间的信息共享，实现企业申报“只提交一次材料”。

　　完善市公共资源电子交易系统。　实现各类公共资源交易全程电子化，实现与国家、省公共资源交易平台互联共享。完善交易系统功能，建设通用交易系统和标准的交易工具，满足各类公共资源交易需求。与市电子金融综合服务平台、省政府采购电子交易系统、县公共资源电子交易系统完成对接，实现信息共享。

　　完善市政务信息资源共享交换平台。建设政务信息数据库及公共数据开放平台，强化政务数据共享交换平台功能、性能和安全保障能力，实现政务数据共享的可追溯、可监管。

　　3.建设集约高效的协同办公

　　建设协同办公应用平台。构建集约、高效的协同办公平台，推进移动政务办公应用，推进非涉密公文交换无纸化，形成可复制、可推广“横向到底、纵向到边”的大协同。

　　打造协同办公的应用支撑层。完善一体化协同办公平台，打造整体智治的数字政府机关协作模式，推动实现机关内部“决策全网掌控、政令一键到底、执行实时可见、监督全程在线”，实现党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派以及群团组织间的高效协同，提高政府整体行政效率，实现政府运行“一网协同”。

　  4.提供普惠便利的公共服务

　　（1）推进智慧教育

　　构建5G、光纤宽带、无线局域网融合的校园网络。实现校园设施、资源、师生的智能高速全连接，为学生的衣食住行学提供便利服务。深化平安校园建设，通过感应数据分析、音视频智能监测、自动校园巡逻等手段实现校园内主要区域24小时监测全覆盖，通过人群动态感知等技术对校园安全事件进行预警处置，提升校园安防综合水平。

　　选择试点区县和试点学校建设“智慧校园”。建设智慧校园综合管理平台，实现校园智慧办公、教学质量监测、智能质量分析报告、智能选排课、电子备课管理、考务管理、人工智能学业预警等功能，并可快速接入第三方应用，如网上阅卷、电子班牌、智慧课堂、考勤系统、高考志愿、虚拟实验室、视频录播等系统。鼓励学校引入物联网技术开展智能教室建设，支持建设多媒体教室、仿真实训室等数字化环境和数字图书馆等，构建以网络学习空间为支撑的自主性、个性化的新型学习模式，建立教师信息技术应用能力标准体系，促进信息技术和智能技术与教育教学深度融合。

　　（2）推广智慧医疗

　　推进区域人口健康信息平台建设。规范接入区域内的各级各类医疗卫生机构，横向连通同级卫生健康相关信息平台，纵向连通上下级全民健康信息平台，延伸到县区，构建全生命周期的个人电子健康档案管理，建设域内医院云HIS（29），促进区域医疗卫生机构之间的数据交换，实现各级主管部门疾病监测业务协同、疾病管理业务协同、医改进展监测、综合业务监测、医疗业务监管等，实现医疗机构分级诊疗、远程医疗、在线绩效考核和运营管理等，实现居民个人的家庭医生签约、中医保健、健康档案查询、健康评估、慢病管理等服务功能。

　　构建以分级诊疗体系的县区医共体平台。从全局出发，统一规划，分层次、分阶段建设，促进政策制定与落实，有效推动各级医疗机构间合作和医疗资源共享，通过信息化手段，促进区域医疗机构分级诊疗体系的建立，实现双向转诊与远程医疗相结合的模式，促进群众有序就医，合理利用有限的医疗资源，有效提升基层医疗机构的服务能力，提升就医群众对基层医疗机构的信任度与满意度，从而逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

　　（3）完善智慧民政

　　构建本溪市养老行业监管大数据平台。加强对养老机构日常经营及安全运营的监督。建立动态完整的老年人及服务组织信息数据库，开发智慧养老APP，让老年人足不出户即可享有“点餐式”综合化居家养老服务。启动智能居家养老服务试点工作，通过为老年人家庭安装智能设备，利用智能化手段，不断改进传统服务方式，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，提升老年人安全感、幸福感、获得感。

　　完善最低生活保障救助系统。实现取暖救助、临时救助等功能，提高社会救助精准度和规范性。根据实际条件，适时推进建立困难群众精准救助信息平台建设。

　　（4）打造智慧金融

　　构建智慧金融综合服务平台。具备融资对接、地方金融管理、大数据分析等管理功能模块以及企业申报子平台、产业发展分析子平台、融资信用子平台、互联网金融服务子平台四大子平台，从而打通筹融资双方的信息发布瓶颈，拓宽企业融资渠道，提高金融供需对接效率。

   5.构建开放公平的信用体系

　　打造面向企业和公众的一站式综合信用服务平台。基于“信用辽宁”平台数据资源及本地数据资源归集，完善政企数据流通机制，做到市场主体基本信息、投诉举报、执法监管、行政诉讼信息、失信联合惩戒信息等“应归尽归”，建设企业和个人信用信息数据库，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，推进企业信用风险分级管理，为审批与监管提供信用信息数字支撑能力。

  6.打造共治共享的智慧治理

　　（1）推行智慧党建引领

　　推行党建引领和数字化党务工作。运用大数据分析、人工智能等技术手段，面向市、县各级组织部门和大中型企事业单位提供党务工作管理、党建资讯、党员管理、学习教育及考评督办，为党支部建设标准化、规范化和信息化提供支撑服务，实现支部工作在线呈现、在线管理、在线考核、在线学习、交流、活动，以新一代信息技术统筹党建资源，扩大党建的辐射效应，从而提升党的执政能力和治理能力。

　　（2）加强市域智慧治理建设

　　推进城市网格化治理。以实现网格化服务管理实体化、标准化、规范化为方向，统筹网格内党建、城市管理、矛盾化解、风险防范、社会保障、应急管理、政策法规宣传、便民服务、合法权益维护等工作，完善功能模块，建立服务管理平台；拓展推广疫情防控工作中的网格化基层治理新模式；结合党建引领基层社会治理平台建设和雪亮工程建设，探索利用“平安微信群”、微信小程序等，提高网格办事效率，拓宽解决问题渠道；进一步抓好网格员基本信息和负责事项的公示制度，全面强化以公示板或名片形式让广大居民知悉，做好基层群众服务工作；加强对社会治理相关领域数据的归集、发掘及关联分析，为妥善应对和有效处置重大突发公共事件提供数据支撑，利用大数据加强市场主体的全生命周期监管，对失信行为进行预先控制和过程控制，运用政府服务大数据分析技术，准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用，预判公众、企业办事需求，变被动服务为主动服务，提供个性化、智能化服务，不断提高基本公共服务质量和效率，有效提升社会满意度。提升“智安小区”建设水平，完善数据传输通道、视频数据结构化处理以及处理后人像数据的身份识别等功能建设，开展治安防控、人口管理、线索摸排、服务群众等大数据应用服务，形成数据智能采集、管理高效有序、防范智能有力的智能安防社区警务模式。

　　（3）完善数字化应急体系

　　建设完善的应急通信网络。综合运用4G/5G、大数据、物联网、人工智能等前沿技术，建设立体化全息感知网络、天地一体化应急通信网络、协同联动的智能应用体系、安全可靠的运行保障体系、完整统一的标准规范体系，实现全市应急救援资源和能力的有机整合。

　　打造市级应急综合管理平台。建设具备统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系，形成防治水旱灾害、冰雹、雪、沙尘暴、森林火灾等自然灾害及防范高危行业企业、铁路道口安全生产事故的应急管理能力。构建城市安全、安全生产、自然灾害实时实情监控预警和应急救援可视化指挥体系，提升安全管理、风险分析和应急处置能力。

　　（4）加强生态环境数字化监测

　　环境监测监控一体化系统。在现有环境监管信息平台基础上，依托大气、噪声、污染源、水资源、机动车尾气等环境数据采集网络，建设环境综合监测监控一体化系统，以点带面，以面查点，形成集中统一的环境监控预警平台。

　　部署环保大数据分析应用。建立涵盖生态环境全要素的主题数据库，搭建统一的环保大数据分析平台，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判。

　　（5）发展智慧交通

　　完善智能交通设施及分析系统。加强交通管理领域物联网等技术应用，完善信号灯、实时信号配时系统等交通流量监管设备设施部署，加强公共交通设施、营运车船、路网流量等信息采集、汇聚和共享，加强天网、雪亮视频监控数据共享。加强交通设施状态数据采集，推进重要交通设施BIM（30）模型建设，实现基于BIM模型重点交通设施建设全生命周期管理。鼓励交通部门加强信息系统整合升级、数据分析应用，加快与交通综合协同监管相关的数据图谱、主题数据集和分析模型建设，增强基于大数据、智能化的综合交通监管能力，推进交通、交警、城管、旅游等部门间和区域间业务协作，提升交通安全监管和应急处置水平。建立“大数据+交通指挥”、“情、指、勤、督” 新型警务实战机制，依托城市“交通大脑”，及时感知、精确管理、精准治理，实现交通事件预警从被动到主动、堵情疏导从静态到动态、应急处置由低效到高效的转变。

　　（6）加强社会治安防控

　　提升治安数字化防控能力。结合治安防控需要，加强警务信息化建设应用，推进天网、雪亮工程和社会面视频资源整合分析应用，充分应用政务云、城市大脑等市级平台资源，共建政务警务数据融合应用专区，推进警务数据全量汇聚、按需共享。加强末端执法支撑，提高公安内部管理、指挥调度、社会管理、警务作战、公共服务能力。强化风险管控大数据应用，建立风险防控算法模型库，优化预警研判模型、政保维稳算法模型，提高风险防控能力。在保障安全和隐私的前提下，推进公安数据和其他部门领域数据共享，加强跨领域、跨行业、跨部门、跨层级的业务联动。

　　7.强化科学智能的经济调节

　　加强科学有效的经济调节能力。扩大监测和收集各领域经济运行数据的范围，搭建智慧化经济运行监测分析平台。提升政府对就业、产业、投资、消费、区域等重要经济指标动态监测统计分析能力，实现全市经济态势系统性感知。构建经济运行大数据分析与模拟仿真模型，提高识别防范金融、地产等领域经济运行风险能力，提高运用财政、税收、金融等经济调节手段的辅助决策支持能力。充分发挥数字政府引导作用，加快撬动实体经济和数字经济融合发展。

  （五）建设创新发展的数字乡村

　　夯实乡村数字化基础，推动数字化转型，构建乡村数字治理新体系，加快推进农村现代化建设。

　　夯实乡村数字化基础。提升乡村网络覆盖水平，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，深化4G网络覆盖、推进5G网络建设，推动窄带物联网（NB-IoT）普及应用。增强数字农业服务能力，推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施数字化、智能化转型。创新农村流通服务体系，提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，完善农村消费商品供应渠道。

　　推动乡村治理数字化。大力推广使用“互联网+党建”，提升农村党员教育管理信息化水平；利用“互联网+党建”推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。推动“互联网+社区”向农村延伸，加快推进实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。建立农村生态系统监测平台，建设立体化山林、河流和地质灾害防控数字体系。依托在线政务服务平台，重点推动涉农行政审批、行政执法监管、便民服务项目的协同化、在线化，全面提升农业农村政务服务水平。

  （六）营造良好发展的数字生态

　　加快政务信息系统整合共享，推动政务数据资源互联互通，共享开放，持续增强数据资源的集聚和利用效率，以数据采集、数据存储、数据分析挖掘、数据可视化、数据交换交易等业务为重点，加速发展数字资源整合。

　　1.拓展数据采集

　　培育发展专业化数据采集服务，支持专业企业基于互联网、移动互联网、社交网络等商业化平台，面向行业领域需求，采集电商数据、社交数据、运营商管道数据、社会化“块数据”等企业和社会数据。重点支持专业数据采集服务企业与政府部门、用户企业加强合作，参与建设或共建数据采集体系，普及应用传感器等数据采集终端，提高数据采集效率、质量和鲜活度。

　　2.完善数据存储

　　推进先进、绿色、高效的数据中心建设，探索数据中心规模化运营服务机制，发展基础设施即服务、平台即服务、软件即服务、数据即服务等云计算服务，开展应用承载、数据存储、容灾备份等数据业务。

　　3.强化数据加工

　　建设大数据清洗加工基地，引进培育数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、可视化等大数据企业，发展档案数字化、网络数据清洗、图像视频数据标引、语音数据训练、工业自动化数据整理等业务。推进数据挖掘、机器学习、特异群组挖掘等新型数据挖掘技术研发，加强消费者行为分析、网络行为分析、情感语义分析、精准营销、社交媒体等数据应用服务的开发和推广。建设数据分析服务平台，汇聚大数据应用服务企业，面向政府部门和企事业单位的服务创新、产品研发、营销运维等决策需求，开展数据资源分析挖掘业务。面向特定行业共性需求，推进大数据行业解决方案研发和产业化应用。打造可视化工具产品，研发可视化解决方案，提供展示效果佳的数据可视化服务。

　　4.探索数据交易

　　探索发展数据商品交易、算法交易、数据服务交易、商业数据衍生品交易等交易品种，发展数据资产评估、大数据征信、大数据质押、大数据融资等配套业态，逐步完善大数据交易产品体系，形成重要的数据交易市场。

　　（七）加强网络和数据安全保护

　　1.打造网络安全保障体系

　　建立健全新型基础设施建设安全防护体系，确保安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用，形成覆盖事前防范、事中监测和事后应急的全生命周期保障能力。开展主动防御试点，提高新型基础设施网络和信息安全事件动态响应和恢复处置能力，提升对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。推广应用安全可信的网络产品和服务，推动安全技术、产品和服务创新，确保新型基础设施关键核心系统、部件安全可控。积极落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全审查、安全等级测评、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。加强党政机关网站移动应用安全管理，提高网站防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防泄密能力。建立信息系统安全监测与预警平台，重点保护核心部位和应用边界，筹划建立核心信息资源的异地容灾备份系统。

　　2.强化数据安全保护

　　根据数据性质完善产权性质，开展以数据安全为主要内容的网络安全检查。落实等级保护、安全测评、电子认证、 应急管理等基础制度，明确数据安全的保护范围、主体、责 任和措施，对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐 私等重要信息的保护，提升数据安全保障能力；建立健全信 息披露制度，加强数据应用的统筹管理及行业自律，加强大 数据知识产权保护；强化大数据安全技术研发与推广应用，提升网络安全风险防范和数据跨境流动监管水平。完善知识产权保护和权利人维权机制，加强知识产权综合行政执法，将侵权行为信息纳入公共信用信息管理系统。充分优化网络安全技术保障队伍，完善技术保障手段，为数据安全管理提供支撑。

　　四、保障措施

　　数字化发展是一项复杂系统工程，需要遵循数字化发展的规律和特点，加快体制机制建设，强化财税和要素保障，提升人才智力支持水平，才能确保规划内容能够有效实施。

　　（一）强化组织机制

　　将推动数字经济发展作为各级各部门的“一把手工程”，建立数字本溪工作领导机制，成立数字本溪建设工作专项小组，下设若干推进组，建立健全工作协调、监督考核等工作机制，明确职责分工，细化推进措施，制定年度行动计划，破除体制机制障碍，确保各项工作落实到位。加强战略研究，为数字经济发展提供决策支撑，推动本溪数字经济加快发展。

　　（二）完善政策措施

　　在简化行政审批、优化公共服务、加快通信基础设施建设、降低企业运营成本、强化数字人才支撑、鼓励数字技术创新、保护知识产权、增强第三方服务、推进数据资源整合、推动融合发展等方面出台具体可行的政策措施，增强产业政策对新业态的适应性和实用性，扎实推进并持续创新各项先行先试政策。梳理重点扶持对象，加大扶持力度，打造领军企业。加强政策措施的落地执行、数据监测、监督考核与成效评估，形成政策措施持续优化的良好机制。

　　（三）加大财税保障

　　统筹全市经济发展专项资金、科技创新发展战略专项资金等专项资金，并争取省和国家重大科技专项、科技支撑计划等专项资金支持，加大对数字经济发展重点领域、重大项目和应用示范的支持力度。落实高新技术企业（技术先进型服务企业）和创业投资企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权激励税收优惠以及科技企业孵化器、固定资产加速折旧等创新激励税收优惠政策。鼓励金融机构探索开展知识产权、应收账款等质押贷款，扩大信用贷款规模。引导和支持社会资本投向数字化发展重点领域，扩大财政资金撬动作用。支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资。

　　（四）加强人才建设

　　加大数字经济领域高端人才引进和培养力度，推动智慧工匠选树、领军先锋评选，营造更优质的人才服务环境。建立人工智能、大数据、5G、工业互联网和物联网技术等人才库,构建多层次、高质量的人才梯队。

　　加强对机关公务员、事业单位人员、大中型企业负责人信息化知识的更新培训与考核。支持高校增设数字经济相关专业和课程，支持校企联合开展定制式的人才培养，建立数字经济相关技术和电子信息服务人才教育培训基地。通过引入联盟和智库以及专家服务体系增强人才保障机制。

　　（五）夯实技术支撑

　　发挥高校、科研机构在底层技术研究中的关键作用，打造重点高校周边的科技创新核心区。强化企业的创新、应用主体地位，支持企业技术中心开展应用技术研究和关键技术产业化工作。完善技术创新激励机制，推动共性关键技术攻关，鼓励高校成立推进技术转移的专职机构，形成促进科研成果转化的强大动力。

　　（六）改善公共服务

　　持续改善数字经济公共服务，建设“数字经济公共服务平台”，发布权威信息，提供咨询规划、专项资金申报、项目管理、数据监测、投融资等服务，开展人才培养、政策解读、资源共享、供需对接、技术交易等活动，营造产业良好的生态环境。

　　（七）建立评价体系

　　加强数字经济发展情况和变化态势的运行监测，构建全面系统反映本地数字经济运行的指标体系、评估方法，从企业、行业、政府等三个层次评估数字经济运行状况，及时发布全市数字经济发展情况，准确把握各行业数字技术融合程度，深入研究推进数字化转型的重点领域，加强对各区县数字经济发展的科学指导。

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名词解释

　　1.5G：即第五代移动通信技术，是具有高速率、低时延和大连接特点的新一代宽带移动通信技术，是实现人机物互联的网络基础设施。

　　2.5G基站累计建成数量截至2021年11月29日。

　　3.数字产业化：即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。

　　4.产业数字化：即数字经济融合部分，是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。

　　5.一网通办：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　6.大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。

　　7. 人工智能：是利用数字计算机或者数字计算机控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。

　　8.工业互联网：是新一代网络信息技术与现代工业融合发

　　展的新产业和应用生态，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施。

　　9.新一代信息技术：是指以网络互联的移动化和泛在化、信息处理的集中化和大数据化、信息服务的智能化及个人化为基本特征的第三代信息技术。

　　10.云计算：指以提高资源利用率、降低IT成本为驱动的计算模式，包括使用者、提供者和开发者三类角色。

　　11.IPv6：是IETF（互联网工程任务组）设计的用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。

　　12.工业互联网平台：是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。

　　13.标识解析二级节点：是一个行业或者区域内部的标识解析公共服务节点，能够面向行业或区域提供标识编码注册和标识解析服务，以及完成相关的标识业务管理、标识应用对接等。

　　14.物联网：指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

　　15.规上工业企业数字化研发设计工具普及率：采用数字化研发设计工具的规上工业企业数量/规上工业企业总数量。

　　16.规上工业企业关键工序数字化率：规上工业企业实现数

　　字化控制的关键工序数量/规上工业企业关键工序总数量。

　　17.边缘计算：是指在靠近数据源的网络边缘侧，融合网络、计算、存储、应用核心能力的开放平台，就近提供边缘智能服务，满足行业数字化在敏捷连接、实时业务、数据优化、应用智能、安全与隐私保护等方面的关键需求。

　　18. PUE值：是评价数据中心能源效率的指标，是数据中心消耗的所有能源与IT负载使用的能源之比。

　　19.大数据产业：大数据产业是以大数据为核心资源，将产生的数据通过采集、存储、处理、分析并应用和展示，最终实现数据的价值。

　　20.区块链：是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式账本。

　　21.SCADA系统：即数据采集与监视控制系统，是以计算机为基础的生产过程控制与调度自动化系统，可对现场运行设备进行监视和控制。

　　22. ERP系统：即企业的资源计划，同时也指主要面向制造行业进行物质资源、资金资源和信息资源集成一体化管理的企业信息管理系统。

　　23.WMS系统：即仓库管理系统，是通过入库业务、出库业务、仓库调拨、库存调拨和虚仓管理等功能，对批次管理、物料对应、库存盘点、质检管理、虚仓管理和即时库存管理等功能综合运用的管理系统，有效控制并跟踪仓库业务的物流和成本管理全过程，实现或完善企业的仓储信息管理。

　　24.MES系统：即制造企业生产过程执行系统，是一套面向制造企业车间执行层的生产信息化管理系统。

　　25. GIS：即地理信息系统，是结合地理学与地图学以及遥感和计算机科学，对整个或部分地球表层(包括大气层)空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

　　26. OTA：即在线旅行社，是指旅游消费者通过网络向旅游服务提供商预定旅游产品或服务，并通过网上支付或者线下付费，即各旅游主体可以通过网络进行产品营销或产品销售。

　　27.VR：虚拟现实的简称，虚拟现实技术是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，利用计算机生成一种模拟环境。

　　28.AR：增强现实技术的简称，是一种实时计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像、视频、3D模型的技术。

　　29.HIS: 即医院管理信息系统，以财务信息、病人信息和物资信息为主线，通过对信息的收集、存储、传递、统计、分析、综合查询、报表输出和信息共享，及时为各部门管理人员提供全面、准确的各种数据。

　　30. BIM：即建筑信息模型，是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。

       政策解读：关于《数字本溪（辽宁践行区）发展规划》的政策解读