本溪市人民政府

　　本溪市人民政府文件
　　本政发〔2015〕23号
　　本溪市人民政府关于印发《本溪市
　　北药产业“十三五”发展规划
　　（2016—2020年）》的通知
　　

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构:
　　现将《本溪市北药产业“十三五”发展规划（2016—2020年）》印发给你们，请遵照执行。

　                                                                 　本溪市人民政府
                                                                   2015年10月27日

　　本溪市北药产业“十三五”发展规划
　　（2016—2020年）

　　北药开发是我市具有资源优势和发展潜力的特色产业之一。为贯彻落实本溪市国民经济社会发展及本溪大健康产业经济发展规划纲要，实现药都产业升级，尽快形成中医药产业对本溪全域经济发展的强大牵动力，引导北药产业健康快速发展。根据《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕27号）精神，结合我市实际，制定本规划。
　　一、北药产业发展形势
　　（一）资源和产业现状
　　1．中药资源十分丰富。本溪地处辽东山区，长白山余脉，自然地貌为“八山一水一分田”，生态环境复杂多样，是全省重点林区和水源涵养基地，发展中药（北药）产业有得天独厚的地理条件和气候条件，区域内蕴藏着各种植物、动物和矿物药1117种，自然蕴藏量2200万公斤。独特的地容地貌造就了本溪地产药材的良好品质，是北寒带和南热带的药材不可替代的，如人参、辽五味、辽细辛、刺五加、黄芪等以其药用成分含量高、功能疗效显著而倍受医家称道。
　　2．种植规模不断扩大。全市适合中药材种植的耕地面积50万亩以上，林地面积300万亩以上。2003年全市中药材栽培种植面积仅为16万亩，2013年达到145万亩，增长了9倍。全市药材种植养殖户1.6万余户，北药产业从业人员近3万人，占全市农村劳动力总数近10%，形成了20 余个中药材专业村。我市获得“中国森林中药材产业基地”称号，本溪县被辽宁省政府评为刺五加“一县一业”示范县，并获得“中国刺五加之乡”称号，桓仁县获“中国山参之乡”称号，“本溪辽五味”“连山关刺五加”“桓仁山参”“桓仁蛤蟆油”被列为国家地理标志保护产品，产品销售至10多个国家和地区。
　　3．深加工规模不断壮大。围绕中国药都建设，相继建成了一批具有较强实力和竞争力的中药制药企业。2003年，全市各类饮片、制药及保健品企业仅有27家，规模以上企业有4家。2014年，全市规模以上制药企业已经达到70家，如辽宁龙宝药业、华润本溪三药、好护士药业等成为骨干企业。我市拥有中药品种332个，国家中药保护品种4个，痹症药系列、乳药系列、胃药系列年销售收入已超亿元，全市制药企业工业总产值达到195.4亿元，利润23.81亿元。
　　（二）发展的必要性和发展条件
　　1．北药产业发展符合国家及省、市产业发展战略。中药产业是我国医药领域的传统优势产业，以中药材为原料的药物在疾病预防、治疗和保健中的作用愈来愈受到重视。国家实施中药产业现代化发展战略，在《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）中突出强调，要促进中药资源可持续发展。2015年4月，国办发〔2015〕27号文件中对全国中药材产业发展提供了顶层设计，指明了发展方向。辽宁省政府下发了《关于支持国家辽宁（本溪）生物医药科技产业基地建设措施及工作分工的通知》 （辽政办函〔2014〕25号），出台了19 条措施支持本溪医药产业基地发展。市委、市政府及县（区）政府在中药产业方面先后出台了科技、融资等多方面的系列优惠和鼓励政策。国家和省、市这些政策支持无疑为我市北药产业的发展带来难得的发展机遇。
　　2．北药产业发展是实现本溪药都产业升级的战略选择。中国药都经过6年的发展，取得了丰硕成果，随着药都的快速发展，如何在本溪形成产业链式发展，带动本溪全域发展健康制造业和健康服务业，促进药都发展再上新规模、新水平成为急需破解的课题。从丰富产业内涵和产业升级角度，围绕探索调整产业内部结构，推进全域健康服务业发展，研究发展北药产业是破解这一难题的最佳出路。建设北药本溪，打造“北药本溪”品牌是药都现阶段发展的需要，是药都产业结构战略性调整的需要，是药都内部创新的需要。
　　3．发展北药产业拥有雄厚的科研生产力量和市场空间。沈阳药科大学南校区搬迁至中国药都，依托其国家重大新药创制综合平台在药都，建立了药物研究院。桓仁有林下参、园参种植加工销售的传统历史和专业的技术团队，已成为东北林下参、园参种植、加工、销售的主力军。本溪县与沈阳农业大学建立了刺五加等中药材产学研合作关系。药都有门类齐全的研发、检测、评价和孵化平台，研发品种及新技术300余个，研发力量位居全国前列，引入医药类高校6所，形成了支撑北药发展的专业技术和科研生产平台。近年来，本溪中药材已经在国内打出品牌，抓住国家“一带一路”、环渤海经济区等战略机遇，主动承接沈阳经济圈辐射，必将迎来广阔的市场发展空间。
　　（三）发展面临的挑战
　　一方面，中药材生产技术相对落后，重产量轻质量。滥用农药、化肥、生长调节剂现象仍然存在，导致中药材品质下降，影响中药材质量和效益。另一方面，中药材生产经营管理较为粗放，尚未形成整体规划和统筹推进机制，地产药材资源的本地产业化利用不足，缺乏规范化、标准化、科学化的种植养殖规程，供需信息交流不畅，价格起伏幅度大，影响了中药材生产者的积极性。此外，由于本溪耕地资源少且分散，更需要科学规划布局，又由于中药材发展与保护法规制度不健全，乱挖野生中药材资源现象严重。因此，影响了中药材产业的健康发展。
　　二、北药产业发展思路、基本原则和发展目标
　　（一）发展思路
　　以优化药都产业结构、丰富药都全域化产业内涵为主题，以建设本溪国家北药基地、打造北药本溪品牌为目标，实施大北药战略，促进大健康产业，依靠科技支撑科学发展中药材种植养殖，加快生产、流通现代化和信息化，使北药产业链三次产业融合发展，促进现代高效农业、精深加工业、健康服务业升级。弘扬中药养生文化，推广药食同源理念，努力实现本溪北药优质安全、供应充足、农业增效、农民增收、产城互动、持续发展的新局面，为新本溪建设做出新贡献。
　　（二）基本原则
　　1．坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，整合社会资源，突出企业在北药产业发展中的主体作用，突出“高、精、尖、新、奇、特”，提升中药产品附加值。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序、富有吸引力的市场竞争环境。紧密结合本溪“十三五”发展规划、国发〔2014〕28号关于新一轮东北振兴的文件精神，紧密结合大健康产业发展，紧密结合本溪实际，用好用足政策，最大限度释放政策效能，把政策优势转化为推动北药产业又好又快发展的实际成果。
　　2．坚持产业发展和资源保护相结合。坚持生态环境保护和中药材开发并重，以保护谋发展、以发展促保护，促进中药材科学种植养殖，减少对野生中药材的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调。
　　3．坚持提高产量与提升质量相结合。建立产、学、研结合的技术研发和北药标准体系，提高科技创新能力。利用智慧农业等手段，在气候、环境、土壤、通讯等方面实现农业精准化种植、可视化管理、智能化决策，有效提升北药品质。提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平。
　　（三）发展目标
　　紧密结合《本溪市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《辽宁省主体功能区规划》，到2020年北药产业产值年均增长5%，全市中药材生产稳步发展，中药科技水平明显提高、质量持续提升，初步形成中药材现代生产流通体系，实现北药产业打基础、上台阶、出效益的三步走目标，实现大品种、大品牌、大发展的跨越，实现药都全域化发展新局面。
　　1. 逐步扩大规范化、规模化中药材种植养殖基地面积，中药材产量年增长5%。
　　2．中药材生产企业使用本地道地中药材原料比例达到30%。
　　3．规模以上中药材加工企业增加5%，带动中药饮片、健康食品产业全面发展。
　　4．道地中药材质量标准显著提高，实现省内领先、全国前列。
　　5．北药产品品牌立足辽宁、国内知名，品牌影响力不断增强。
　　6. 初步建立药旅联动机制，中药养生文化载体丰富，健康服务业快速发展。
　　三、北药产业发展布局
　　因地制宜，形成科学的可持续发展产业格局，北药基地总部设在本溪高新区，育苗、种植、加工和交易等主体在本溪全域进行规划布局，在桓仁县先行先试，逐步向全市推开。
　　1．药材种植区。结合两县水源地的优势，加强中药材种质资源保护与利用，在本溪县建立野生药材资源抚育区，建立药用植物种质资源库，建立鉴定与评价技术体系。加快中药材品种选育体系，建立中药材种苗繁育基地，在两县共建立10个北方药材种苗繁育基地，在桓仁县建设1个高标准中药材工厂化种苗繁育中心。加快培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，建立企业、专业合作社和种植户之间稳定的利益联结体，建设以刺五加、辽五味、辽细辛等道地中药材为重点的全市耕地中药材基地，以人参为重点的全市林下中药材基地，以林蛙、鹿茸、蜜蜂为重点的全市养殖药材基地。扩大中药材出口份额，培育中药材出口基地。
　　2．循环加工核心区。以“中国药都”为核心，以桓仁县、本溪县为依托，建设绿色循环工业区，大力发展中药材产地初加工业，延伸产业链，提高附加值，形成不同种类产业集群。重点推进辽宁圣草山参科技、天士力森涛参茸等本溪县和桓仁县以人参为主的中药材种植及深加工产业化项目。升级改造现有企业，对本溪现有制药企业进行分类排名，鼓励大企业实施兼并重组、股份制改造，提升发展水平。筛选引进知名企业，实行以企招商、一对一招商。建设环保项目，对工业园区内废弃药渣再利用，提高资源利用率。培育辐射带动力强、经济效益高的名牌中药材产品。
　　3．仓储物流商贸区。集中药材仓储、物流、电子商务、物联网、会展等功能于一体，实现中药材统一仓储、统一标准、统一检验、统一票据、统一物流的“五统一”专业化有形市场。积极引进华润医药、上海医药、天士力、辽宁成大、四环、东北制药、修正等企业的区域总部及结算中心项目。依托天士力药业、龙宝参茸药业等医药物流和区域总部建设北方药材药品交易中心。进一步完善中国东北参茸城主体功能，发展成为集电子商务、物流配送、质量检测等设施俱全的药材专业批发市场。
　　4．健康养生文化区。立足中国药都和中草药资源优势，以科学养生理念为指导，以现代养生和中医药养生保健、药食为手段，加强中药材药膳、治疗与保健研究，着力打造“健康养生城”品牌，创建“中国长寿之乡”品牌。打造中国·桓仁国际生态养生城和中国野山参历史文化圣地，建设中国野山参（中药材）博物馆。形成标准药膳食谱等内容为一体的特色健康服务、健康养生文化区。
　　四、北药产业重点建设项目
　　1．北药资源保护项目。开展全市中药资源全面普查试点工作，在此基础上开展全市中药资源普查，摸清中药资源底数。建立本溪北药资源数据库、种质资源库和野生北药资源濒危预警机制，及时提供预警信息。逐步建立中药种质资源保护体系。建设濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园，保护道地药用种质资源，加强中药材品种培育新模式，确保北药产业可持续发展。
　　2．北药优质中药材生产项目。开展重要中药材规范化和标准化生产关键技术研究，建立植物类药种植和动物类药养殖示范基地，提高生产规范化和标准化水平。推进中药材GAP认证，建设一批中药材GAP规范化示范基地，从源头到终端做精、做细、做大。建立中药材质量安全检测体系和可追溯体系，集中体现本溪北药标准化、优质化。建设以人参、刺五加等道地中药材种植基地，突出原产地优势特色化。建设大宗优质中药材生产基地，实现中药材规模化、产业化。建设中药材良种繁育基地，选育优良品种、培育优质种苗实现专业化。
　　3．产品精深加工和品牌建设项目。积极开发精深加工产品，从传统药物向保健品、生物药品、功能食品方向扩展；从普通中成药向药膳、药茶、药酒、药浴方向扩展，推出本溪新、奇、特、高、精、尖的中药品牌。重点建设优势品种中药材GAP基地品牌，打造中药材加工企业品牌，培育具有符合《中药材生产质量管理规范》（GAP）种植基地中药材产地初加工企业。增加产品附加值。建设和引进现代化的高附加值的中医药深加工企业，尽可能地消化本地中药材原料。引导龙头企业以“订单”方式到县（区）中药材主产区建立种植基地，解决原料供应问题，实现种植和加工无缝对接，延长产业链条，走贸工农一体化道路，形成标准化生产和加工格局。
　　4．北药健康服务业项目。推广药食同源理念，加强中药材药膳开发，推出养生药膳食谱，运用药膳调理等方法调节人体机体功能、提高人体免疫能力等，以达到科学合理的天然养生目的。将以北药为主要原料生产的保健汤料、保健茶、保健强身酒以及北药相关衍生品等打造成为目前市场的热销产品。将中药材与枫都旅游、温泉保健药膳洗浴、温泉泡浴、北药园艺、芳香疗养、农家乐休闲旅游对接，实行药旅联动。在本溪县、桓仁县、明山区、南芬区开发建设中药理疗养生馆、中药健康沐浴馆、中药观光旅游园、中药药膳农家乐等健康养生文化企业。
　　5．医药科技和研发项目。推进中药材原料基地建设，推动产品深加工科研，完成一批科技项目的研发，执行生产一代、提高一代、储备一代、研发一代、构思一代的科技研发和产品储备策略，同时加大对上游原料的控制。加快中医药的研发公共技术服务平台建设，完善服务设施，为医药产业发展提供产品研发、技术检测、实验、投资、审批、孵化、信息等公共技术服务，为医药产业的发展提供重要的平台支持与技术保障。加快现有研发体系和研发中心的建设和完善，吸引更多高水平科研机构入驻本溪。加快现有入驻药都的大学建设，通过建设沈阳药科大学科技园，发挥大学在发展医药产业中科技研发、成果转化方面的主导作用，加速优秀科研成果在本溪的转化，实现本溪医药产业发展再上新水平。
　　6．智慧北药项目。依托本溪“智慧山水城”，打造“智慧北药”，开展“互联网+北药产业”行动，为中药材生产提供技术服务网络，在重点乡镇建设10个互联网生产技术服务站，在桓仁县、本溪县设立北药产业信息服务中心，实现资讯、招商、展示、交易、政务、金融等功能，为北药产业发展提供有力保障。
　　五、北药产业发展保障措施
　　（一）强化体制机制保障
　　1．加强组织领导。成立本溪市北药产业建设领导小组。各县（区）、各有关部门要结合各自职能，进一步落实责任，加大推进力度，城乡联动，齐抓共管，形成全市上下共同发展北药产业的合力。
　　2．健全协调机制。建立全市北药产业发展协调例会工作制度，通过召开协调例会，务实解决北药产业发展中带有普遍性的问题，特别是在重大项目实施和企业发展中存在的困难和问题。对例会议定的事项，领导小组办公室要加强督导检查，把会议精神落到实处。
　　3．完善考核机制。突出目标导向，强化考核激励，建立北药产业发展考核体系，将北药产业发展纳入各县（区）、各相关部门发展目标考核。制定北药产业专项考核办法，按产业牵头部门、服务保障部门和县（区）分类确定考核内容，把年度发展目标和各项工作任务进行分解落实，确保责任落实到位、工作抓出成效。
　　（二）强化支撑体系建设
　　1．做好技术支撑。一是实施品牌战略。打造“北药本溪”品牌，加强“本溪北药”地理标志产品保护、GAP基地认证工作，探索建立完善GAP基地的加盟机制和风险分担机制，降低种植养殖户的技术和市场风险，建立中药材质量安全可追溯体系，研究制定优势药材品种质量标准，提高中药材生产标准化水平。二是推进技术服务体系建设。开展良种良法配套、农机农艺融合、肥料统测统供统施、病虫害统防统治、节水节肥节药等集成技术普及和应用，提高中药材种植技术水平。三是加强产学研合作。加快医药产业配套的研发公共技术服务平台建设，完善服务设施，吸引更多的高水平科研机构入驻本溪，使本溪成为北药研发科研成果转化基地，占领北药产业发展制高点，推进本溪大健康产业发展。
　　2．做好人才支撑。提高企业人员技术创新和战略营销能力，积极引进北药产业的高技术人才。同时，加大人才培养和职业培训力度，引导有关高校合理确定相关人才培养规模。合理配置科技人才队伍，保障北药产业人才需求。
　　3．做好宣传信息服务支撑。建立北药生产加工的产前、产中、产后服务体系，强化信息服务，拓宽信息渠道。在药材优势产区和生产基地乡（镇）、林场等地建立信息网点，及时收集，统一发布产品市场交易信息，为基地药农、医药企业营销和加工企业提供技术、信息服务。通过国际互联网系统了解目前国外药品、保健品、市场热门产品和产品结构，使植物药产业与国际发展趋势相适应，同时汇集新生产技术和科学知识，及时准确地为北药生产提供品种、生产机械、病虫害防治等信息，研究北药开发方向，调整产品结构，朝着健康、可持续方向发展。积极实现信息交流和开展网上电子商务业务。通过新闻发布会、产品推介会、产业发展研讨会等形式，宣传我市中药产业发展的优势、政策和潜力。
　　4．做好政府公共服务支撑。进一步转变政府职能，夯实医药产业发展基础，制定出台医药产业振兴发展政策，优化医药产业发展环境。推进医药产业信息化，加强诚信体系建设，为企业发展提供全方位的优质服务。完善中药材产业所需基础设施等硬件建设。建立北药产业发展专项指标统计体系，按时发布北药产业发展各类动态统计数据月报、年报。
　　（三）强化政策鼓励引导
　　1．加强规划布局。把北药产业发展规划纳入全市整体发展规划，划分北药产业发展区域，在功能上实现与其它区域的分工互补，形成产业集聚发展，营造较为完善的北药产业链条。各县（区）在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑北药产业发展需要，扩大北药产业用地供给。
　　2．强化政策扶持。充分发挥药都现有政策的引导作用，扶持北药相关产业。各县（区）、各有关部门要帮助企业整合政策资源，给企业更有针对性的政策支持。建立多渠道的中药材种植投入体系，积极争取国家和上级政策性扶持资金，整合全市农业各类资金，重点扶持一批资源条件好、有发展基础的乡镇、林场和村屯，扶持规模化种植基地，打造北药种植样板工程，对集中连片达到百亩的标准化种植基地每亩给予适当补贴，对GAP认证给予一定补贴。各县（区）政府、各有关部门要发挥引导和服务作用，鼓励发展订单农业，避免药贱伤农。积极探索建立政府引导、农户投保、企业参与、合作保险、市场运作的中药材保险机制，防范和化解中药材产业发展中的自然风险和市场风险。调整现行相关政策，在抵押贷款、林地透光抚育、用电、看护房建设等政策方面有所突破。加大在路网、灌溉等基础设施建设方面的投入，改善生产条件。制定配套资金、技术人才保障、产品研发、基地建设等鼓励性措施，对北药研发机构和企业实行政策倾斜，开展北药多学科商业性研究，引导北药企业不断进行技术创新，提高产品附加值和优良品种资源保护。
　　3．放宽市场准入。建立公开、透明、平等、规范的医药产业准入制度，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，不断扩大开放领域。民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。简化医药产业工商、立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续，取消不合理的前置审此事项。
　　4．推进招商引资。加大招商引资力度，成立北药产业招商小组，实现一对一招商。重点面向浙江、安徽、湖北、河北、河南等省份引进有实力的战略投资主体。积极引入国际国内关于中药发展的研讨会、展销会、洽谈会，组织参加国内五大药交会和国际性专业会议。进一步开展国际合作，在促进濒危动植物保护方面、在推动建立国际多方认可的中药材标准方面积极参与，鼓励优势龙头企业“走出去、引进来”，提高北药产业国际合作水平，保障北药产业健康发展。

抄送：市委、市人大、市政协办公厅，市纪委，市委各部委，市中级法院，市检察院，国家和省机关驻市直属机构，市各民主党派，市工商联，市各人民团体，各新闻单位。       （共印260份）
本溪市人民政府办公厅                                                     2015年10月27日印发